政策发布

国家发展改革委

印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》

9月19日，国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2025〕1228号）（以下简称《办法》）。

《办法》包含总则、支持范围和标准、投资计划申报、投资计划下达、监督管理措施、附则6部分内容。《办法》明确支持内容包括：支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设及围绕贯彻落实党中央、国务院交办重大事项需安排支持的项目。以上支持范围中，重点行业领域节能降碳项目、煤炭消费清洁替代项目、循环经济助力降碳项目、低碳零碳负碳示范项目等项目支持比例均为核定总投资的20%。对于地方政府投资的碳达峰碳中和基础能力建设项目，东、中、西、东北地区项目支持比例分别为核定总投资的60%、70%、80%、80%。中央和国家机关有关项目原则上全额安排。

生态环境部印发《关于公布化工园区突发水污染事件

环境应急三级防控体系建设暨“一园一策一图”

试点园区（第二批）名单的通知》

近期，生态环境部印发《关于公布化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设暨“一园一策一图”试点园区（第二批）名单的通知》（以下简称《通知》），确定46个化工园区为第二批试点园区，山西省忻州市原平经济技术开发区化工园区入选。

《通知》要求，试点园区遵循“以空间换时间”的环境应急理念，根据《化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设暨“一园一策一图”实施技术指南（试行）》，结合资源禀赋和工作实际，建立健全化工园区环境应急三级防控体系，编制突发水污染事件“一园一策一图”，探索构建具有地方特色的化工园区环境应急防控典型模式。同时，要求各地做好化工园区“一园一策一图”与流域“一河一策一图”有效衔接，构建化工园区和重点河流相互衔接、相互支撑的突发水污染事件应急准备体系，带动区域突发环境事件风险防范和应对能力整体提升。

国家动态

李强主持召开国务院常务会议 听取关于贯彻落实全国

生态环境保护大会精神全面推进美丽中国建设

工作情况的汇报等

国务院总理李强9月19日主持召开国务院常务会议，听取关于贯彻落实全国生态环境保护大会精神全面推进美丽中国建设工作情况的汇报，会议还研究了其他事项。

会议指出，美丽中国建设是一项长期的系统性工程，需要久久为功。要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，不断推动美丽中国建设迈上新台阶。要坚持统筹推进高质量发展和高水平保护，以高水平保护增强绿色发展动能，以高质量发展降低资源环境代价。要坚持目标导向和问题导向，聚焦人民群众期盼加大工作力度，持之以恒巩固拓展污染防治、生态保护修复等成效。要坚持日常管理和制度建设相结合，持续深化生态文明体制改革，细化完善配套制度，为全面推进美丽中国建设提供坚强保障。

生态环境部召开2025年大气污染防治工作会议

9月21日，生态环境部在北京召开2025年大气污染防治工作会议。生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。

黄润秋指出，党的十八大以来，习近平总书记多次就大气污染防治工作发表重要讲话、作出重要指示批示，为持续深入打好蓝天保卫战指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央、国务院作出一系列决策部署，措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，我国成为全球空气质量改善速度最快的国家。“十四五”以来，在习近平生态文明思想科学指引下，各地区各有关部门坚持方向不变、力度不减，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，大气污染防治工作迈出新的坚实步伐。推动加快产业绿色转型升级，重点行业污染减排持续深化；推进能源清洁高效利用，减污降碳协同效应不断显现；提升交通运输清洁化水平，移动源污染治理扎实推进；健全制度机制和预案，污染天气应急应对更加高效；夯实大气治理基础支撑，精准科学依法治污水平大幅提升，各项工作取得新的重要进展和成效。

黄润秋强调，“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，要认真总结“十四五”经验做法，科学谋划“十五五”大气污染防治重点工作。坚持“一条主线”，即以PM2.5浓度持续下降为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染。推动“两个深入”，即深入推进结构转型，大力推动产业、能源、交通运输结构优化调整，从源头解决大气污染问题；深入实施污染治理，强化多污染物协同减排，有力支撑空气质量持续改善。做到“三个提升”，即提升法规标准引领，推动将大气污染防治实践经验上升为法律制度，加快推进相关标准制修订；提升政策机制效力，优化完善大气环境管理制度，创新金融、价格、财税、环保差异化管理政策；提升监测执法能力，不断提高大气环境监测能力和预测预报水平，推动执法监管提质增效。

李国英出席国新办新闻发布会

介绍“十四五”时期水利高质量发展成就

9月29日，水利部党组书记、部长李国英出席国务院新闻办公室“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期水利高质量发展成就，并与水利部副部长陈敏、相关司局负责人回答记者提问。国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽主持发布会。

李国英指出，“十四五”以来，在习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神指引下，我国水利发展取得新成效，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全作出了新贡献。水利基础设施建设取得新进展，2022年水利建设完成投资首次迈上万亿元大台阶并连续3年突破历史纪录，新开工重大水利工程172项，水利基础设施布局、结构、功能和系统集成加快优化，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。水旱灾害防御取得新成效，战胜了3981条河流超警以上洪水，其中223条河流为有实测记录以来最大洪水，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%；有效应对长江、珠江等流域严重旱情，有力保障了旱区群众饮水安全和灌区农作物灌溉用水需求。河湖生态环境面貌发生新变化，断流百年的京杭大运河、断流27年的西辽河、断流26年的永定河等一批河流全线贯通，重点河湖生态流量达标率达98.6%，整治“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题14万个，京津冀治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.29米和7.67米，预计“十四五”末新增水土流失治理面积34万平方公里、水土保持率达73%。水资源节约集约利用能力和水平进一步提升，预计“十四五”末国家水网覆盖率达80.3%，耕地灌溉面积达10.9亿亩，农村自来水普及率达96%；加快建立水资源刚性约束机制，健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等节水制度政策体系，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，用水总量实现零增长，2024年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降17.7%和23.6%，农田灌溉水有效利用系数从0.565提高到0.580。水利现代化治理能力和水平进一步提升，长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等颁布实施，120万名河湖长为守护河湖履职尽责，七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立，数字孪生水利体系加快建设，安全大坝、生态大坝、智能大坝和现代化水库运行管理矩阵建设深入开展，多领域水利改革实现新突破并乘势推进。

省内动态

加快山西现代水网骨干工程及县域配套水网

贯通达效推进会议召开

10月11日，加快山西现代水网骨干工程及县域配套水网贯通达效推进会议召开，省长卢东亮出席并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述和考察山西重要讲话重要指示精神，按照省委部署，落实“四水四定”要求，加快推动省级骨干工程和县域配套水网工程贯通达效，确保水利工程建起来用得上，水价降下来用得起，更好惠及人民群众，服务全省转型发展。副省长杨勤荣主持。

会议指出，全省各级各相关部门要切实增强解决水问题的紧迫感责任感使命感，落实河湖长制，树牢节约用水理念，统筹水资源、水生态、水环境、水治理，推动水网建设，持续提升水资源优化配置能力。要紧盯完工、达效、验收三个关键，抓好概算、工期、质量、安全四个控制性要素，有序推进8项省级骨干工程建设，加力提速46个县域配套水网项目，打造覆盖城乡的高质量供水网络，充分发挥水网综合效益。要深化重大水利工程投融资改革，管好用好财政资金，引导撬动社会资本，创新强化金融支持，推动工程建设取得实效。要深化工程供水价格、农业水价、水权制度等改革，完善合理水价形成机制，促进水资源节约集约高效利用。

全省“三北”工程攻坚战暨深化集体林权

制度改革推进会召开

9月24日，副省长杨勤荣主持召开全省“三北”工程攻坚战暨深化集体林权制度改革推进会。

会议指出，各地各部门要以扩绿提质为主线，明确目标任务，压实工作责任，利用好雨秋季造林时机，加快工程实施和资金支付，强化项目全流程管理，集中力量打好“三北”工程攻坚战。要发挥试点县示范引领作用，统筹解决好林牧矛盾，妥善化解遗留问题，落实管护要求，巩固国土绿化成效。要持续深化集体林权制度改革，加快推进三权分置，完善利益联结机制，优化林木采伐管理，推进全周期森林经营。要充分发挥好林长制，科学编制“十五五”规划，抓好林草防灭火、有害生物防控，依法打击破坏林草资源行为，推进全省林草事业高质量发展。

省人大常委会在临汾运城市开展执法检查

9月2日至5日，省人大常委会副主任张志川带领执法检查组就贯彻实施《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》《山西省汾河保护条例》情况在临汾、运城两地开展执法检查。

检查组深入古贤水利枢纽工程、大禹渡枢纽站、汾河廊道曲沃段、陶寺遗址博物馆、治黄文化展览馆、河津市第二污水处理厂、晋控电力河津发电分公司、万荣县外加剂博览馆等地，实地检查工程建设及运行、水生态及综合治理、黄河文化传承与保护、水污染防治、水资源节约集约利用、促进高质量发展等情况。

张志川强调，开展此次执法检查是山西省人大常委会持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想的实际行动，是依法履行人大监督职能、落实党中央关于推动黄河流域生态保护和高质量发展战略部署、持续推动汾河保护工作的具体举措。要以此次执法检查为契机，切实提高政治站位，严格落实法律规定，不折不扣落实法定职责。要突出问题导向，加强协调配合，一体推进黄河流域生态保护修复、水沙调控等工作，加强黄河历史文化遗产保护传承，不断提升我省黄河流域生态保护和高质量发展水平。

全省幸福河湖建设现场会在朔州市召开

9月16日，全省幸福河湖建设现场会在朔州市召开。会议深入贯彻习近平生态文明思想和关于建设造福人民的幸福河的重要指示精神，认真落实省委省政府及水利部关于幸福河湖建设的部署要求，全面推进我省幸福河湖建设落地见效。

会议要求，要清醒认识当前幸福河湖建设形势和要求，以高度的责任感和使命感积极主动推动本地幸福河湖建设，积极推动经济社会发展全面绿色转型，为全省高质量发展提供坚强水支撑水保障。要把握幸福河湖建设的难点和重点环节，吃透幸福河湖建设内容，科学谋划幸福河湖建设项目，妥善解决制约幸福河湖建设堵点难点，全面提升幸福河湖建设相关工作。要凝聚各方力量，完善各类保障，强化社会参与，及时总结经验，守牢安全底线，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，扎实推进各项工作，让“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖可观可感可触，让母亲河真正成为造福人民的幸福河。

忻州市河湖长制林长制工作会议召开

9月26日，忻州市河湖长制林长制工作会议召开。市委书记、市总河长、市总林长朱晓东出席会议并讲话。

会议指出，近年来，忻州市立足独特的生态地位，坚持全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，始终把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，以河湖长制林长制为重要抓手，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，取得了一系列显著成效。做好河湖长制林长制工作，清醒是前提，严实是关键，真抓是根本。各级各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚定扛牢首站之责、源头之责、核心之责，特别是要坚持把督察反馈问题整改作为提升河湖林草生态系统质量和稳定性的重要抓手，持续推动问题整改与河湖长制林长制工作成效同步提升，以高品质生态环境支撑高质量发展和现代化建设。

临汾市深入开展母亲河复苏与幸福河湖

建设专项行动

9月12日，临汾市委书记、市总河长李云峰，市长、市总河长王延峰共同签发临汾市第02号总河长令发布《关于深入开展母亲河复苏与幸福河湖建设专项行动的决定》（以下简称《决定》），号召各级河长、河长制办公室、各有关部门和单位，贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，在全市深入开展母亲河复苏与幸福河湖建设专项行动。

《决定》明确，锚定将母亲河打造成为“安全的河、流动的河、绿色的河、幸福的河”这一总目标，统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，全面推进母亲河复苏与幸福河湖建设工作。2025年继续完成3条（段）幸福河湖建设，到2026年底，初步实现具备条件的母亲河季节性河流恢复季节性有水，常流水河流恢复全年有水；到2030年，在全市建成23条（段）省级幸福河湖，全面建成幸福河湖体系，推动河畅、水清、岸绿、景美、人和的美好景象处处呈现，让人民群众切实感受到河湖治理带来的生态福祉。

经验交流

省自然资源厅统筹自然资源要素

服务保障黄河流域生态保护和高质量发展

近年来，省自然资源厅坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，立足自然资源“两统一”职能定位，强化管理和制度创新，统筹推进国土空间规划、生态保护治理、严格执法检查等重点任务，自然资源要素全面保障黄河流域生态保护和高质量发展的格局基本形成。

一是国土空间规划约束有效、引领转型。率先编制完成省市县三级国土空间规划，省级总体规划位列全国第6家获国务院批复同意，为我省经济社会发展确定了空间蓝图和布局指南。经省政府批复《山西省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》，明确我省黄河流域生态保护红线面积不低于2.44万平方千米，城镇开发边界面积控制在3267.44平方千米以内。制定《山西省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，为全省生态保护修复提供了依据。

二是生态保护修复一体推进、系统治理。健全管理体制和工作机制，持续强化“四个支撑”。基础支撑方面，完成我省黄河流域历史遗留矿山及生态破坏调查评价，确定历史遗留矿山未治理面积22836公顷，为科学谋划实施矿山生态修复提供了依据。政策支撑方面，联合省财政厅、省生态环境厅，出台矿山环境治理恢复基金管理办法及实施细则，督促矿山企业缴存修复基金和复垦费用，督促矿山企业“边开采、边修复”。项目支撑方面，实施总投资超200亿元的重点生态修复工程，特别是聚焦黄河生态区，成功申报国家重大生态保护和修复治理项目6个，争取中央财政奖补资金35亿元，超额完成我省“十四五”1万公顷修复任务，协同筑牢生态安全屏障。技术支撑方面，创建我省“黄河中游生态保护修复工程技术创新中心”，以关键核心技术研发和人才培养为主要着力点，有效助力黄河生态保护与修复。

三是矿证管理规范有序、逐步完善。坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，出台加强黄河临岸矿业权管控的相关制度，将黄河河道及干流岸线外推1公里的范围划定为禁止勘查开采管控区。目前黄河干流一公里范围内共有26宗非油气采矿权，已退出5宗，划定禁采区21宗。为切实加大黄河流域保护，今年以来，在新的矿业权出让时，对汾河、沁河两大黄河支流均外推1公里实施了管控。

四是执法监督从严从实、有力有效。紧盯黄河、汾河流域等重点区域，严厉打击各类违法违规采矿行为。建立共同责任机制，联合相关部门制定了“行刑”“纪法”衔接、电力监管、涉水领域联合执法等协作机制，压茬推进耕地保护整治提升、打击非法违法采矿、露天矿山越界开采、矿山企业历史违法用地等系列专项整治和“回头看”，推动形成全省纵向同步、横向联动的打非治违、保护生态一体化新格局。不断丰富监管手段。推行省市县三级联网实时视频监控系统，探索运用遥感分析、电子矿界等新技术，启用监控点位5537个，覆盖面积5万多平方公里，对黄河、汾河重点生态区域的非法采矿点、露天矿山、永久基本农田连片区等进行“空、天、地”立体化有效监管。

临汾市全力打造黄河流域绿色崛起

转型样板城市

临汾地处黄河中游，所辖17个县（市、区）均属于黄河流域，域内黄河全长168公里，流经永和、大宁、吉县、乡宁4县。近年来，临汾市认真贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示和关于黄河战略系列重要讲话精神，聚焦黄河生态保护，加快推动资源转型，全力打造绿色崛起转型样板城市取得实效。

一是坚持规划引领，科学谋篇布局。聚焦绿色崛起转型发展，提出“三大板块”发展战略，锚定“三个努力成为”发展定位，编制《临汾市黄河流域生态保护和高质量发展规划》《临汾市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》《临汾市晋西太德塬生态综合治理与高质量发展规划(2024—2035年)》等系列规划，搭建黄河战略落地临汾的“四梁八柱”，统筹推动黄河战略全局工作整体发力。颁布《临汾市晋西太德塬生态保护条例》，为晋西太德塬国家重点工程落地见效保驾护航。

二是坚持重在保护，严格分区管控。依据生态环境特点与功能定位，进行生态环境分区管控。将太行山、吕梁山、汾河、沁河、沿黄水土流失生态脆弱区域列为优先保护单元，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设，优先开展生态保护修复，恢复生态系统服务功能。将汾河谷地和县城所在区域列为重点管控单元，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题，实现减污降碳协同效应。

三是坚持要在治理，深度修复生态环境。锚定“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”目标，实施“一泓清水入黄河”95个项目，投资127.62亿，有效改善河流水质，汾河出境断面水质由四类提升为三类，浍河水质由2022年的四类改善为三类。针对域内黄土高原生态脆弱区域，开展源头治理、系统治理，打造黄土高原水土流失区生态修复示范区，实施国家“十四五”第三批山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工程，投资15.96亿元，修复面积58980.66公顷，有效提升临汾市生态系统多样性、稳定性和持续性；实施山西黄河重点生态区（临汾）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，投资6.02亿元，推动全市历史遗留废弃矿山“清零”。

四是坚持严格双控，加强水资源节约利用。印发《临汾市黄河干支流取耗水指标细化方案》，减用汾河水，增加黄河水，2021-2024年黄河干流年均用水量4328万方，指标利用率逐年上升。编制《临汾市水资源超载治理方案》，推动超载县不再超载，翼城县2023、2024连续两年用水量得到控制，滦池泉岩溶地下水水源置换工程加快实施。更新完善污水处理设施，加大污水处理力度，2024年全市累计处理污水9043.61万吨，再生水利用量5253.53万吨，再生水利用率达58.09%，万元GDP和万元工业增加值用水量较2020年分别下降26.17%和51.91%，双控任务目标全面完成。

五是坚持产业为先，加快转型发展。传统优势产业转型升级、数字赋能、绿色发展，煤炭产业推进智能化建设，与华为矿山军团合建智慧矿山，焦化产业坚持最严苛的环保管理、置换最先进的设备工艺、实施最前沿的数字化改造，钢铁行业“一键炼钢”、创建省级智能工厂，传统优势产业含新量含绿量持续增长。战新产业、未来产业加速布局、培育壮大、聚能成势，数字经济持续壮大，尧都云商产业园、临开数字产业园、侯马信创产业园乘数而上、错位发展，“晋创谷.临汾”成功挂牌、发展迅速。装备制造业高端化、智能化、集群化发展，一方面加快企业智能化改造、数字化赋能，并向“5G+工业互联网”“工业大脑+具身智能”迈进，另一方面招引智能制造头部企业，为稳住经济大盘增添动力。服务业优化供给、创新业态、提质增效，加快培育总部经济，积极发展现代金融，大力发展楼宇经济，生产性服务业向专业化价值链高端延伸；生活性服务业创造新供给，持续壮大商圈经济，大力发展假日经济、网红经济、流量经济、民宿经济、银发经济，充分释放消费活力。

六是坚持开放合作，深化区域协同。乘势“一带一路”、关中平原城市群、黄河金三角等国家战略，积极搭建合作平台，开展产业合作交流，推动深化区域合作走深走实。发挥山西方略获批全国首个叠加保税物流中心（B型）功能的进口铁路运输铜精矿“口岸+目的地”联合监管试点优势，常态化开行中欧（中亚）班列，外贸进出口持续增长；扎实开展外贸主体培育年活动，新增有实绩的外贸企业19家，外贸“空白县”实现清零。牵头建设晋鲁大宗商品骨干流通走廊，新能源换电重卡互通互换生态成全省标杆，“车电分离” 模式落地，推动区域合作向深入发展。

七是坚持文化传承，推动文旅融合。在黄河文化遗产保护和利用上，积极开展陶寺遗址主动性考古发掘，探究早期国家文明形态的重要平台—陶寺遗址博物馆于2024年11月12日正式开馆；陶寺遗址成功入选新一批国家考古遗址公园，实现了我省国家考古遗址公园“零”的突破。推动文旅融合，体制创新、做响品牌、催化流量，坚持把文旅产业作为耐心产业、战略性支柱产业来培育，发挥我市“3+1”个5A景区、12大古建群、3大博物馆优势，持续引深“回家”服务标准化建设，创新旅游场景，优化服务保障，让旅客在临汾快进慢游深体验。

信息来源：中国政府网站、生态环境部网站、水利部网站、省政府网站、省水利厅网站及各相关市人民政府网站等。