中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进

绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（下称《意见》）。

《意见》包含总体要求、加快建设全国碳排放权交易市场、积极发展全国温室气体自愿减排交易市场、着力提升碳市场活力、全面加强碳市场能力建设、加强组织实施保障6部分内容。《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，兼顾绿色低碳转型和经济发展需要，坚持有效市场、有为政府，坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，加快建设全国统一的碳市场，有计划分步骤扩大实施范围、扩展参与主体，营造更加公平公开透明的市场环境，努力实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化，推动传统产业深度转型，培育发展新质生产力，激发全社会绿色低碳发展内生动力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供重要支撑。

《意见》明确，健全行政执法与刑事司法衔接长效机制，依法开展相关领域检察公益诉讼，加大对碳市场违法犯罪行为的联合打击力度。

国务院办公厅印发《“三北”工程总体规划》

近日，国务院办公厅印发修编后的《“三北”工程总体规划》（以下简称《规划》），指导各地区保持战略定力，持续推动“三北”工程高质量发展。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，以防沙治沙为主攻方向，以筑牢北方生态安全屏障为根本目标，坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重“提质”、“兴业”、“利民”，着力优化治理格局，完善政策措施，巩固拓展建设成果，不断提高生态产品供给能力，稳步提升生态系统多样性、稳定性和持续性。

《规划》提出，“三北”工程第三阶段共分三期建设。其中，2021－2030年为六期工程，全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊－塔克拉玛干沙漠边缘阻击战等三大标志性战役。2031－2050年为七期、八期工程，其中，七期工程以全面巩固六期工程治理成果、持续提高关键地区植被盖度为主攻方向，八期工程以提质增效、整体提升生态系统质量和稳定性为主攻方向。

《规划》明确，工程建设范围涉及13个省（自治区、直辖市）765个县（市、区、旗）及新疆生产建设兵团所属13个师市，分为东部丘陵平原区、北部风沙区、黄土高原区、西北荒漠区等4个屏障建设一级区和30个二级区。同时，部署了优化生态修复空间、扎实推进系统治理、巩固工程建设成果、发展生态特色产业、加强支撑能力建设等5方面23项任务。

《规划》要求，坚持国家统筹、省负总责、市县抓落实，充分发挥国务院加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作协调机制作用，将工程建设纳入林长制和省级政府防沙治沙目标责任考核。建立持续稳定的工程投入机制，加大资金支持力度，落实财税、土地等政策，发展绿色金融，加强质量和资金监管。推动多元主体参与工程建设和管护，鼓励国有企业、民营企业、公益组织等各类主体承担建设任务。

国家动态

李强出席2025年全国生态日主场活动开幕式

暨践行绿水青山就是金山银山理念座谈会

8月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李强在北京出席2025年全国生态日主场活动开幕式暨践行绿水青山就是金山银山理念座谈会，他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以更大力度把绿水青山建得更美，以绿色发展方式把金山银山做得更大，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。

李强表示，绿水青山就是金山银山理念提出20年来，理论内涵和实践应用不断深化拓展，已成为全党全社会的共识和行动。这一重要理念，丰富了马克思主义人与自然关系的思想和生产力理论，传承发展了中华优秀传统生态文化，高度契合了新发展阶段的特征和要求，为人与自然和谐共生提供了科学指引。这一重要理念，引领我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，我们的天更蓝、地更绿、水更清，生态环境更加优美，经济增长含“绿”量持续攀升。这一重要理念，为全球可持续发展和生态文明建设提供了中国思路、中国方案，作出了中国贡献。

李强指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要以更大力度把绿水青山建得更美，持续深入打好污染防治攻坚战，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，切实筑牢国家生态安全屏障。要以绿色发展方式把金山银山做得更大，持续优化国土空间开发保护格局，扎实推动产业绿色低碳转型，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。要以健全的制度为守护绿水青山提供可靠保障，创新生态文明体制机制，落实好各项改革任务，强化制度刚性约束和内生激励作用。要以坚定务实举措积极推动全球生态文明建设，携手各方保护生态环境、应对气候变化，共同促进全球可持续发展。

李强强调，要坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，推动各地区各部门形成齐抓共管的强大合力。要做好习近平生态文明思想传播阐释，进一步营造崇尚生态文明的浓厚氛围。要动员全社会积极行动起来，齐心协力建设美丽中国，为共建清洁美丽世界作出更大贡献。

国家发展改革委、自然资源部、生态环境部和北京市、浙江省负责同志，以及专家学者、国际组织代表在座谈会上发言。

吴政隆主持会议。

中央和国家机关有关部门单位负责同志，各省区市负责同志，以及有关国际组织、研究机构、行业协会、企业和基层一线代表参加会议。

第三轮第四批中央生态环境保护督察完成督察反馈

9月11日至13日，第三轮第四批中央生态环境保护督察组分别向山西、内蒙古、山东、陕西、宁夏等5省（区），以及中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司3家中央企业反馈督察情况。

督察组指出，总体看，此次被督察的省份和中央企业认真贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，深入打好污染防治攻坚战，工作取得积极成效。同时，督察也发现一些突出问题：一些省区践行习近平生态文明思想有差距，“两高”项目盲目上马问题仍然存在，部分敏感区域生态保护治理成效还不稳固，违法捕猎贩卖野生鸟类多发频发，“挖湖造景”问题整改不力。黄河流域生态环境保护存在一些突出问题，“四水四定”要求落实不到位，污染防治攻坚战存在短板。一些中央企业没有真正发挥在生态环保领域的示范带头作用，生态环保主体责任落得不实，体制机制不完善，能耗管控不到位，落后设备淘汰滞后，生态环保监测数据弄虚作假。

督察组表示，下一步，将指导督促被督察对象按照《生态环境保护督察工作条例》《中央生态环境保护督察整改工作办法》要求，在45个工作日内研究制定整改方案，按程序上报党中央、国务院。后续工作中将持续加强调度督促，对发现的问题紧盯到底，推动被督察对象切实整改到位、取得实效。

黄委开展黄河古贤水利枢纽工程建设

第三季度安全生产巡查

为持续加强水利部黄河水利委员会重大水利工程建设安全生产监管，8月21日至23日，水利部黄河水利委员会派出由“业务部门+专家”组成的巡查组，对黄河古贤水利枢纽工程建设开展第三季度安全生产巡查。

巡查组以水利安全生产风险管控“六项机制”建设为重点，现场检查了场内道路、导流洞工程、混凝土拌和等部分施工作业面和有关参建单位营地，并抽查了项目法人、施工单位和监理单位安全生产机构建设、从业人员教育培训、特种作业人员持证上岗、设备设施安全管理等情况。

检查结束后，巡查组与项目法人、参建单位代表座谈，反馈检查发现的问题，提出整改意见，对进一步强化工程建设安全生产工作提出明确要求。一要提高思想意识，始终坚持人民至上、生命至上，强化安全生产基础，守牢安全生产底线。二要压紧压实安全生产责任，严格落实安全生产法定职责，进一步夯实拧紧全员安全生产责任链条。三要持续深化水利安全生产风险管控“六项机制”建设，全面做好风险动态管控和隐患排查整治，实现隐患问题整改闭环管理。四要深入剖析此次检查发现问题原因，统筹制定标本兼治的整改措施，加强安全生产业务培训，举一反三、扎实整改，对虚假整改、屡改屡犯的要追责问责。

下一步，水利部黄河水利委员会将持续跟进黄河古贤水利枢纽工程建设进展，定期开展安全生产巡查，切实为工程建设提供坚实安全保障。

省内动态

中央第一生态环境保护督察组督察山西省

情况反馈会召开

9月12日，中央第一生态环境保护督察组督察山西省情况反馈会在太原召开。督察组组长蔡名照通报督察报告。省委书记唐登杰代表省委、省政府作表态发言，表示要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，牢固树立绿色发展理念，不折不扣抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，推动美丽山西建设不断取得新成效，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章筑牢生态根基。

唐登杰表示，中央生态环境保护督察是以习近平同志为核心的党中央作出的重大改革举措，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大体制创新。中央第一生态环境保护督察组认真贯彻落实党中央决策部署，对山西生态文明建设和生态环境保护工作进行全面系统体检，充分体现了强烈的政治担当、从严的问题导向和过硬的工作作风。督察报告既充分肯定我省生态文明建设的进展成效，又客观中肯指出存在的问题短板，提出的整改意见和要求直击病灶、科学精准，我们诚恳接受、照单全收，一定坚决扛牢生态环境保护政治责任，不讲条件、不打折扣，全力以赴抓好督察反馈问题整改工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，向党中央和全省人民交出一份合格答卷。

唐登杰指出，要逐条逐项对照督察反馈意见，认真制定整改方案，突出整改重点任务，夯实整改责任链条，强化工作推进和跟踪问效，对失职失责问题严肃、精准、有效问责，确保中央生态环保督察反馈意见落实落地。要坚持“当下改”和“长远立”相结合，举一反三、标本兼治，完善生态环境治理长效机制，持续推动督察成果全面运用、深度转化，不断增进民生福祉。要以督察反馈问题整改为契机，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续打好污染防治攻坚战，扎实推进生态保护和修复治理，严格落实“四水四定”要求，加快经济社会发展全面绿色转型，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，筑牢黄河中游和京津冀地区重要生态屏障，切实维护生态安全，重焕“山西好风光”。

反馈会以电视电话会议形式召开，各市设分会场。

省人大常委会开展执法检查

近日，省人大常委会组织开展《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》《山西省汾河保护条例》执法检查。7月2日，执法检查组召开全体会议，省人大常委会党组书记、副主任罗清宇出席并讲话，副省长张韶华汇报条例实施情况。

7月22日至24日、8月5日，罗清宇率队分别赴忻州、太原两市，深入万家寨水利枢纽、中部引黄工程、“一泓清水入黄河”工程、汾河水库、黄河国家文化公园和农产品加工企业等地，实地检查生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治、黄河文化保护传承弘扬、促进高质量发展等情况。

罗清宇指出，要深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，认真落实党中央关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，确保条例各项规定不折不扣落到实处。要全面加强水土流失治理，持续推进重点行业节能降碳，提高水资源节约集约利用水平，加快经济社会发展全面绿色转型。要压实主体责任，强化保障与监督，紧盯检查发现问题整改落实，持续筑牢黄河中游和京津冀地区重要生态屏障，为全省高质量发展和现代化建设提供有力支撑。

省发展改革委太原市人民政府组织开展2025年

全国生态日山西省暨太原市主场活动

8月15日是第三个全国生态日。省发展改革委、太原市人民政府在太原植物园开展了以“绿水青山就是金山银山”为主题的全国生态日宣传活动。

本次活动的开展旨在深入宣传阐释绿水青山就是金山银山理念，充分展现太原市“十四五”以来在生态环境保护，实施绿色发展，全面再现“锦绣太原城”等方面取得的成就，进一步提高全社会生态文明意识，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉。活动现场采用播放视频、成果发布、展板介绍等形式，充分展示了美丽山西、美丽太原的生态建设成就。

省生态环境厅召开全省污染源监测质量控制工作推进会

8月28日，省生态环境厅组织召开全省污染源监测质量控制工作推进会。会议总结前期质控工作成效，交流各地经验做法，分析当前形势，并对下一阶段全省污染源监测质量控制重点任务作出部署。

会议强调，污染源监测是环境监管的“主战场”，自动监测数据是环境管理的“千里眼”和“顺风耳”，数据质量就是生命线。一是要统一思想，提高站位，将污染源监测质控作为严肃的政治任务和必须做好的“硬任务”来抓。二是要明确职责，密切配合，整合力量资源，全力挺进自动监测主战场；三是要抓住重点，务求实效，聚焦责任落实、能力建设、问题整改和考核激励四个方面重点发力，全面筑牢数据质量生命线。

会议号召，全省监测监控系统要迅速行动起来，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施，坚决打赢这场“监测数据保卫战”，为全省生态环境治理现代化提供坚实支撑。

忻州市召开黄河干流流经县生态环境综合治理

重点工程项目协调推进会

近日，忻州市委常委、常务副市长王建峰主持召开黄河干流流经县生态环境综合治理重点工程和专项资金重点支持项目协调推进会。

会议强调，忻州作为黄河入晋第一市，各级各部门要进一步提高政治站位，深入贯彻习近平总书记相关重要讲话和论述精神，将项目建设作为治理短板的重要抓手，以更高标准打好保护治理攻坚战，全力实现“一泓清水入黄河”；要紧盯年度目标任务，着力拓宽筹资渠道、加快手续办理、强化监督管理、健全长效机制，以扎实举措稳步推进各项工作，切实将生态环境工程打造成经得起历史和人民检验的精品工程。市县两级要坚决扛起责任，凝聚工作合力，协同解决堵点难点，推动生态保护重点工程落地见效，为美丽忻州建设注入新动能。

吕梁市召开“一泓清水入黄河”工程专题推进会

8月15日，吕梁市委书记孙大军主持召开“一泓清水入黄河”工程专题推进会，听取工程进展情况汇报，研究解决难点问题。

会议指出，各县（市、区）和市直有关部门要着力解决工程堵点问题，强化资金、土地等要素保障，加快工程建设进度，确保按期完工、整体达效。要加快完善工程手续，开通“绿色通道”，主动靠前服务，健全完善“一工程一档案”台账，扎实做好竣工验收、决算审计等工作。要扎实推进省纪委监委“一泓清水入黄河”工程政治监督专项检查反馈问题整改，确保所有问题整改到位。要强化全过程廉洁风险防控，紧盯重大资金使用和工程设计、施工、达效、运营等重要环节，加强全方位精准化监督，确保各项工程在阳光下进行，努力把“一泓清水入黄河”工程打造成经得起历史检验、润泽吕梁造福后代的优质工程、放心工程、廉洁工程。

运城市召开河湖长制林长制工作会议

8月21日，运城市委副书记、市长、市总河长、市总林长姚逊主持召开河湖长制林长制工作会议。市委书记、市总河长、市总林长储祥好出席会议并讲话。

会议指出，全面推行河湖长制、林长制，是习近平总书记从经济社会发展全局出发，亲自作出的重大决策。全市上下要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，全面贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，以创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区为抓手，推动河湖长制、林长制走深走实，以高品质生态环境支撑高质量发展。

会议强调，要压紧压实各级党委政府和河湖长林长责任，完善考核评价体系，健全协作共治机制，推动数字技术创新应用，鼓励市场主体和社会力量参与，营造崇尚生态文明良好氛围，让运城的天更蓝、地更绿、水更清、景更美，为我市高质量发展提供坚实的生态屏障。

经验交流

省卫健委多措并举提升医疗废物管理能力

国家和我省黄河流域生态保护和高质量发展规划明确提出要加强医疗废物管理。近年来，省卫生健康委坚决贯彻落实党中央、国务院战略部署和省委、省政府工作安排，聚焦分类、收集、运送、贮存、交接、转运等关键环节，持续推进全过程规范化管理，着力防范环境与健康风险，切实筑牢公共卫生和环境安全防线，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献积极力量。

一是强化顶层设计，不断完善制度建设。制定实施《山西省医院感染管理质量考核评价细则（2025年版）》，明确将医疗废物分类、收集、暂存及交接转运等全过程管理纳入考核重点，细化评价指标，强化制度刚性约束。督促医疗机构建立健全医疗废物管理责任制，全面落实主体责任，明确各层级、各环节责任人，形成层层负责、逐级落实的责任闭环。同时，将医疗废物管理纳入医院等级评审、绩效考核及日常监督重要内容，引导医疗机构建立健全内部考核与奖惩机制，激发管理内生动力，实现医疗废物管理常态化、规范化、精细化发展。

二是加强源头管理，推动转运体系建设。督促指导各医疗机构严格落实《医疗卫生机构医疗废物管理办法》《医疗废物分类目录》要求，严格按照感染性、损伤性、病理性、化学性、药物性五类进行医疗废物的分类收集，由专门运送人员运送至指定的暂时贮存处，交由集中处置机构处置，依照危险废物转移联单制度进行规范登记交接；形成了分类投放、收集、贮存、交接、转运的废弃物管理系统。同时，各县（区、市）充分发挥县域一体化改革优势，采取“县-乡-村一体化”或“县-乡一体化”模式，基本实现了县域医疗废物及时、有序、高效、无害化处置规范管理。

三是加强监督检查，持续提升规范化管理水平。印发《关于开展医院感染防控评估工作的通知》，要求各级卫生健康行政部门、各医疗机构切实落实属地管理和主体责任，推动形成依法管理、分级负责、持续改进的长效机制。截至目前，各医疗机构已经完成自查自纠工作，各市县卫生健康行政部门组织相关专家对247所各级各类医疗机构进行现场抽查评估，指导医疗机构针对发现的问题进行整改，进一步提升医废管理水平。同时，各级卫生监督机构已将“医疗废物管理”纳入传染病防治监督执法内容，2025年以来，累计对12022所医疗机构进行了现场检查，对24所违反医疗废物处置相关规定的医疗机构给予警告或罚款处罚，形成了有效震慑。

运城市积极创建黄河流域生态保护和

高质量发展先行区

运城全境属黄河流域，黄河干流流经8个县（市），流长345公里，占全省的35.7%。近年来，运城市深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述和重要讲话精神，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，积极创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区，努力探索一条生态保护和高质量发展相得益彰的新路子。

一是系统谋划，谋篇布局擘画蓝图。锚定“一城两区三门户”目标和思路，率先在全省印发黄河流域生态保护和高质量发展规划，2024年，为更精准贯彻落实黄河战略，对规划进行了修编。同时，印发《运城市创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》。联合三门峡、渭南、临汾三市创新体制机制，打破行政边界，建立市级联席会议制度，深化各领域合作。

二是生态筑基，绿水青山永续传承。始终把保护黄河流域生态作为高质量发展的基准线，坚定绿水青山就是金山银山理念。实施总投资115.9亿元的“一泓清水入黄河”生态保护工程87个，累计完成水土流失治理1549.78平方公里，地下水超采量由2.2亿立方米减少至1.1亿立方米，累计修复治理历史遗留废弃矿山图斑515个、面积954.3公顷。研究编制《运城山水城融合发展综合片区项目策划方案》，扎实推进盐湖生态保护治理、历史文化传承、文旅商融合发展等领域项目建设。

三是农业焕新，做优做强农业体系。以特优农业、工业农业、品牌农业、数字农业“四个农业”为方向，示范推广“南粮北植”“南菜北种”“南茶北移”“南渔北养”模式，聚焦优质果蔬、饮品酿品、主食糕点、中药材、肉蛋制品等五大产业集群发展，因地制宜发展“特”“优”农业，推动全产业链升级，打破传统农业地理边界，重塑“三晋粮仓”的现代农业新格局。

四是工业转型，新质动能引领发展。依托晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，打造产业转移优先承接门户。加快绛县绿电产业园区建设，开展“政府+链主+园区”招商，积极推动传统产业转型升级，充分发挥“合汽生材”新兴产业地标牵引作用，重点培育精品钢、碳基新材料、铝镁精深加工等10条产业链，推动数字经济园区和数字化转型促进中心建设，实现数字经济规模增长16%。

五是文旅融合，千年文脉活力绽放。充分发挥“国宝第一市”资源优势，着力打造文商融合旅游热点门户。围绕黄河文化、根祖文化等优秀传统文化，深入挖掘历史文化内涵和时代价值，推出《忠义千秋》《永乐宫纪事》等一批精品力作。积极发展经济新业态，高标准举办关公文化旅游节、“黄河一号旅游公路”自驾游等文旅活动。

六是开放赋能，构筑内陆开放高地。充分发挥跨境电子商务综合试验区、运城机场航空口岸等对外平台优势，持续提升对外开放能级，打造内陆地区对外开放门户。全市进出口总额连续3年突破百亿大关，总额排名全省第2。全市批准设立的外商投资企业达69家，对外投资完成6081.5万美元，位居全省第2。运城机场航空口岸成为全省唯一口岸要素配置齐全的支线机场口岸，通达国内外36个城市。

七是民生为本，发展成果普惠共享。深入学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升。坚持“清拆改种建”五治并举，落实山西省《推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案》，健全完善“建设规划+行动方案+年度实施计划”的城镇化建设工作体系，推进城市更新行动，做好老旧小区改造和既有住宅加装电梯等工作，省级试点县新绛县谋划骨干项目21个，为推动县域高质量发展发挥了示范带头作用。