山西省黄河流域生态保护和高质量发展
工 作 简 报
【2025】第3期（总第44期）
山西省黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组办公室 2025年7月4日
政策发布
◆七部门联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025-2027年）》
◆水利部印发《关于积极探索和规范推进黄河流域跨省区用水权交易的意见》
国家动态
◆全国人大调研组来晋开展应对气候变化和“双碳”专题调研
◆黄河水利委员会召开黄河流域水土流失联防联控联治工作会议
省内动态
◆省委书记唐登杰主持召开省委常委会会议研究部署中央生态环境保护督察边督边改工作
◆省长卢东亮主持召开中央生态环保督察通报典型案例整改工作推进会
◆我省开展黄河流域水生态保护专项行动
◆太原市开展汾河巡河调研工作
◆吕梁市召开中央生态环境保护督察边督边改工作推进会
◆晋中市召开中央巡视及中央环保督察交办问题整改推进会
政策发布
七部门联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025-2027年）》
生态环境部、住房城乡建设部等7部门近日联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025-2027年）》。方案提出，大力推进美丽河湖保护与建设，到2027年，美丽河湖建成率达到40%左右；到2030年，美丽河湖建设取得明显成效；到2035年，美丽河湖基本建成。
美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体。方案以改善水生态环境质量为重点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，大力推进美丽河湖保护与建设，提升河湖生态系统健康水平。
方案明确19项措施：在巩固深化水环境治理方面，提出提升入河排污口整治效能、加强工业园区水污染防治、强化生活污水收集处理、推进农业面源污染防治等6项措施；在加强基本生态用水保障方面，明确了着力保障河湖生态流量、落实生态流量泄放措施、强化生态流量监测信息共享3项措施；在积极推进水生态保护修复方面，提出推进水生生物保护恢复、实施湖库富营养化综合治理等6项措施；在全面推进保护与建设方面，提出加大支持力度、开展全民行动等4项措施。
方案强调，各省份要依据美丽河湖保护与建设指标体系，组织地市对清单内的水体保护与建设情况开展自评估，对已达到美丽河湖指标要求的水体加强监管。各有关部门要按照职责分工抓好落实，形成工作合力，同时在重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新等方面对美丽河湖保护与建设予以积极支持，营造共建共享美丽河湖的良好氛围。
水利部印发《关于积极探索和规范推进黄河
流域跨省区用水权交易的意见》
为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，积极探索、规范推进黄河流域用水权交易，近日，水利部印发了《关于积极探索和规范推进黄河流域跨省区用水权交易的意见》（以下简称《意见》），对当前和今后一个时期黄河流域跨省区用水权交易作出总体安排和部署。
《意见》指出，要积极探索和规范推进黄河流域跨省区用水权交易，力争用2—3年的时间，在黄河流域建成归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权交易制度体系，用水权改革促进水资源优化配置和节约集约利用的作用得到充分发挥，有力支撑黄河流域生态保护和高质量发展。
《意见》重点从5个方面对开展黄河流域跨省区用水权交易作出了具体安排。一是完善用水权初始分配体系。细化明晰区域水权，严格核定取用水户的取水权，明晰灌区和公共供水管网内用水户的用水权。二是积极推动跨省区用水权交易。鼓励区域之间对区域可用水量内的结余、预留或闲置水量，年度水量调度计划指标内的结余水量开展跨省区用水权交易。支持取用水户对节约下来的取水权、水资源配置工程管理单位对工程完全达效前暂时结余的取水许可指标进行有偿转让。创新跨省区用水权交易措施。三是健全用水权交易平台体系。强化全国水权交易系统应用，推进用水权相对集中交易。四是完善水资源监测体系。加快水资源监测体系建设，强化用水权交易与水资源管理信息共享。五是加强用水权交易市场监管。实行用水权交易负面清单管理，加强用水权交易日常监管。
国家动态
全国人大调研组来晋开展应对气候变化
和“双碳”专题调研
6月17日至20日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼率调研组，围绕应对气候变化和碳达峰碳中和、“十五五”规划纲要编制有关工作在山西开展专题调研。17日，省委书记、省人大常委会主任唐登杰，省委副书记、省长卢东亮在太原拜会丁仲礼一行。
在晋期间，调研组赴太原、晋中、忻州、阳泉等地，深入企业、园区及相关示范项目开展调研，并举行座谈会，听取省政府及有关部门情况汇报和人大代表、专家学者的意见建议。
丁仲礼指出，山西省委、省政府和相关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想、贯彻落实习近平总书记关于应对气候变化和碳达峰碳中和重要论述精神和党中央决策部署方面坚决有力，在积极稳妥推进双碳工作上，思路清晰、重点明确，取得了较好成效，值得充分肯定。山西积极探索绿色低碳发展路径，外送绿电居全国第一，能源保供成效显著，“十四五”全省能耗强度降幅居全国前列。下一步，山西要继续以习近平生态文明思想为指引，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示精神上来，把推进碳达峰碳中和工作纳入全省生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，为积极稳妥推进碳达峰碳中和工作、实现“十五五”良好开局作出新的贡献。
拜会中，唐登杰对丁仲礼一行表示欢迎，对全国人大常委会和民盟中央给予山西工作的关心支持表示感谢。他说，近年来，我们深入践行习近平生态文明思想，坚定扛牢习近平总书记赋予的重大使命任务，扎实抓好资源型经济转型综改试验区建设，持续深化能源革命综合改革试点，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进降碳减污扩绿增长，努力加快经济社会发展全面绿色转型。恳请全国人大常委会和民盟中央一如既往关心山西发展，在落实“双碳”战略、建设新型能源体系、加强生态环境保护等方面给予更多指导，助推我省加快建设美丽山西。
全国人大环资委副主任委员王宏，全国人大环资委委员刘家国，全国人大代表吕春祥、张世丽参加调研。省领导李金科、罗清宇、吴俊清、杨勤荣参加有关活动。
黄河水利委员会召开黄河流域
水土流失联防联控联治工作会议
近日，黄河水利委员会在西安召开黄河流域水土流失联防联控联治工作会议，深入贯彻习近平生态文明思想和关于治水重要论述精神，学习传达李国英部长调研黄土高原水土流失治理讲话要求，安排部署落实工作
会议指出，做好水土流失联防联控联治工作是贯彻落实黄河保护法和《关于加强新时代水土保持工作的意见》的重要举措，是积极践行强化流域水土保持统一规划、统一治理、统一管理、统一监测工作要求的具体体现，也是协调推动黄河流域片水土保持高质量发展的重要抓手。
会议强调，要在总结宣传样板经验、加强水土流失综合治理、开展淤地坝系平衡理论研究、加强淤地坝安全运用管理、构建黄土高原水土保持数字孪生体系、健全水土保持生态产品价值实现机制等方面抓好落实，协同联动、凝聚合力，推动黄河流域片水土保持高质量发展再上新台阶。当前，黄河流域已进入汛期，淤地坝安全问题直接关系到下游受影响区人民群众的生命财产安全，容不得半点马虎，有淤地坝的省区要高度重视，压实责任，牢固树立底线思维和极限思维，坚持举一反三，做到防微杜渐，保障在极端天气条件下下游居民群众和重要设施安全。
省内动态
省委书记唐登杰主持召开省委常委会会议
研究部署中央生态环境保护督察边督边改工作
6月12日，省委书记唐登杰主持召开省委常委会会议，深入学习贯彻习近平生态文明思想，听取中央生态环境保护督察边督边改工作进展情况汇报，研究部署下一步工作。
会议指出，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，充分认识中央生态环境保护督察的重大意义，从旗帜鲜明讲政治的高度全力推动边督边改工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，紧盯督察通报典型案例和群众信访反映问题，建立健全清单化、闭环式工作推进机制，从严从实推动问题整改到位，同时举一反三、标本兼治，全面提升我省生态环境保护工作水平，不断增进人民群众生态福祉。要高度重视督察通报指出的违规取水用水等问题，全方位贯彻“四水四定”原则，严格执行水资源刚性约束制度，大力推动工业、城镇、农业等重点领域节水，加强非常规水源利用，加大地下水超采区治理，加快构建现代水网体系，全面系统做好治水兴水节水工作，努力把“水瓶颈”变为“水支撑”。
会议强调，要以接受中央生态环境保护督察为重大契机，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，努力建设山清水秀、天蓝地净的美丽山西，持续筑牢黄河中游和京津冀地区重要生态屏障。
会议还研究了其他事项。
省长卢东亮主持召开中央生态环保督察
通报典型案例整改工作推进会
6月29日，省长卢东亮主持召开中央生态环保督察通报典型案例整改工作推进会，强调要深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委要求，不折不扣抓好中央生态环保督察通报典型案例和媒体反映问题整改工作，综合施策开展系统治理，全方位全过程全地域加强生态环境保护，加快建设美丽山西。副省长杨勤荣、林红玉参加。
会议指出，全省各级各部门要自觉把中央督察通报的典型案例、指出的突出问题作为政治体检和把脉问诊，坚持当下改与长久立相结合，强化问题导向和目标导向，严格落实技术规范标准，高质量推动问题整改到位。要全面排查治理，举一反三、标本兼治，统筹做好规划布局和建设运营等工作，促进生活垃圾，以及煤矸石等大宗固废减量化、资源化、无害化处理，全力推动生态环境质量持续改善。
会议强调，抓好中央生态环保督察典型案例和媒体反映问题整改，必须加强组织领导、注重区域协同，省市联动、多方共治。要扛牢压实整改责任，强化政府引导，健全市场机制，发动群众参与，形成全社会共同推动生态环境保护治理的良好格局。
我省开展黄河流域水生态保护专项行动
近日，山西省水利厅、省检察院、山西黄河河务局联合印发《山西省黄河流域水生态保护专项行动实施方案》，决定自今年5月底至2026年4月开展水生态保护专项行动。
此次专项行动重点排查整治水资源管理领域，河湖库管理保护领域，水土保持领域，水工程管理、蓄滞洪区管理领域等四个领域的违法行为。其中，在水资源管理领域，主要排查取水计量设施不合格或者运行不正常，黄河干流、重要支流水工程未将生态用水调度纳入日常运行调度规程等问题；在河湖库管理保护领域，主要排查围湖造地，违法修建尾矿库，在黄河流域干支流骨干水库库区采用网箱、围网和拦河拉网方式养殖等问题；在水土保持领域，主要排查开办生产建设项目造成水土流失不治理或者治理不符合国家规定的相关标准、拒不缴纳水土保持补偿费、造成水土流失危害等问题；在水工程管理、蓄滞洪区管理领域，主要排查影响河势稳定，危害大坝及其附属设施、河岸堤防等水利工程安全问题。
太原市开展汾河巡河调研工作
6月10日，太原市委副书记、市长、市总河湖长范兆森在汾河城区段开展巡河调研，督导检查汾河生态环境保护相关工作。
会议强调，要深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府部署及市委工作要求，全面落实河湖长制，持续改善汾河生态环境，着力打造水清岸绿景美的汾河风光，切实提升群众获得感和幸福感。各相关部门要切实履行河湖管护职责，落细落实各项治理措施，聚焦突出问题开展排查整治，确保汾河水环境综合治理工作落到实处、取得实效。要坚持问题导向，常态化开展河道巡查，强化河面日常保洁与岸线环境整治，统筹推进水生态修复与景观品质提升，让汾河水更清、岸更绿、景更美。要健全长效机制，坚持标本兼治、系统治理，充分借鉴先进城市成功经验，不断提升精细化管护水平，让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。
吕梁市召开中央生态环境保护督察
边督边改工作推进会
6月12日，吕梁市召开中央生态环境保护督察边督边改工作推进会。吕梁市委书记孙大军出席并讲话。
会议强调，中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大体制创新，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要制度保障，全市各级各部门要把抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改作为重大政治任务，全面落实省委、省政府部署要求，层层压实生态环境保护属地管理责任、行业监管责任，及时调查核实信访举报，立行立改、跟踪问效，以最坚决的态度、最严实的作风、最有力的举措抓好问题整改，坚决做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。要坚持举一反三，对照督察反馈问题，深挖问题成因，找准症结所在，把“当下治”和“长久立”结合起来，全面深入排查同类问题，系统施策整治深层次问题，补齐短板漏洞，健全长效机制，以一个问题的整改带动一类问题的解决，实现常态监督、长效治理。要坚持统筹兼顾，把做好边督边改工作与落实生态环保工作重点任务结合起来，加快推动全市生态环境保护工作会议部署的10项重点任务落地见效，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复、中部县域小水网、“一泓清水入黄河”等重点生态工程，推动我市生态环境质量持续改善。
晋中市召开中央巡视及中央环保督察
交办问题整改推进会
6月30日，晋中市召开中央巡视组交办及中央生态环境保护督察组交办问题整改推进会，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实中央及省委部署要求，进一步提高思想认识，全力推动立行立改，举一反三、标本兼治、从严从实整改到位，以群众满意度检验整改成效，以高质量整改成效保障全市高质量发展大局。晋中市委书记常书铭出席并讲话。
会议要求，要切实提高站位，扛牢政治责任，把中央巡视组移交的案件和中央生态环保督察组交办的问题，作为政治体检和把脉问诊，高度警醒、迅速行动，切实做好案件办理和问题整改工作。要推动问题解决，加快办理进度，持续跟踪、一盯到底，确保交办问题高质量办理、整改到位，杜绝表面整改、虚假整改。要注重标本兼治，补齐工作短板，综合施策开展系统治理，从源头上、根本上解决，严防出现问题反弹、屡改屡犯现象，以扎扎实实的整改成效，向中央、省委以及全市人民群众交上一份合格答卷。
