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关于山西省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

关于山西省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

——2018年1月25日在山西省第十三届人民代表大会第一次会议上

山西省发展和改革委员会主任 姜四清

各位代表:

受省人民政府委托,我向大会报告山西省2017年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是山西发展进程中极不平常的一年,是经历重大转折、奋力开创新局的一年。在省委省政府坚强领导下,全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”的思路和要求,认真执行省十二届人大七次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划,坚持稳中求进工作总基调,坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合起来,作为经济工作的主线,积极实施创新驱动、转型升级战略,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,各项工作均取得重大进展和明显成效。

(一)经济增长稳步向好,发展质量明显提升。经济增长迈入合理区间,全年GDP增长7%,增量超过前5年总和。经济结构发生积极变化,服务业稳步增长,战略性新兴产业快速发展。投资结构持续优化,全社会固定资产投资增长6.3%,非去产能行业、高技术产业、服务业投资分别增长75.6%、17.2%、9.9%。消费基础作用进一步增强,全省社会消费品零售总额增长6.8%。企业效益和财政收入大幅增长,全省规上工业企业利润增长350.3%,一般公共预算收入增长19.9%。就业形势持续向好,新增城镇就业51.8万人,年末城镇登记失业率3.4%。价格总水平基本稳定,居民消费价格增长1.1%。

(二)供给侧结构性改革深入推进,转型发展呈现积极态势。转型综改试验区实现“再出发”,配合起草出台《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》。迅速出台《贯彻落实〈国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见〉行动计划》《打造全国能源革命排头兵行动方案》《构建内陆地区对外开放新高地实施意见》,努力把“三大目标”任务化、方案化、举措化、项目化,形成我省未来资源型经济转型的路线图。全省上下呈现出主动转型、创新转型、深度转型、全面转型的积极态势。“三去一降一补”深入推进,关闭煤矿27座,退出产能2265万吨,压减钢铁产能325万吨。年末商品房库存消化周期同比缩短4.2个月,规上工业企业资产负债率同比降低1.4个百分点,每百元主营业务收入成本同比下降4.05元。传统

产业升级步伐加快,工业企业技改投资、设备购置投资分别增长14.9%、13.4%。技术水平进一步提升。新兴产业加速发展,战略性新兴产业增加值增长10%。

(三)改革“四梁八柱”基本确立,部分改革迈入全国第一方阵。国企国资改革加快推进,在省级层面成立全国规模最大的国有资本投资运营公司,企业混改步伐加快。开发区改革创新取得积极进展,省级及以上开发区总数达到40个,“三制”改革基本到位。投融资体制改革迈出坚实步伐,在全国率先试行企业投资项目承诺制,《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》获国家发改委批复。电力体制改革成效显著,电力交易中心正式运营,输配电价改革坚实落地。电力交易市场化程度明显提升。价格改革稳步推进,农业水价、煤矿瓦斯发电、天然气管道运输、道路运输、医药等价格改革取得实效。“放管服效”改革持续深化,取消下放96项行政审批事项,清理规范7项行政审批中介服务事项。“两集中、两到位”大力推进。

(四)加大科技创新,深入实施创新驱动发展战略。科技创新步伐加快,全省技术交易合同总额增长10.1%。大众创业万众创新蓬勃发展,转型综改示范区学府产业园区成为全国双创示范基地,形成长治唯美诺“创意+工厂”、山西华翔“人人创新、全员创客”等一批可推广复制的双创模式。

(五)持续扩大对内对外开放,开放型经济水平不断提升。积极对接国家“一带一路”倡议,编制出台全国首部省级层面国际产能合作规划。全省国际友城达到42对。深度融入京津冀协同发展,京津冀协同发展领导小组办公室拟出台支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见,基础设施互联互通和清洁能源供应等工作取得积极进展。招商引资成果丰硕,全年共签约项目2433个,新签项目当年开工1273个。对外贸易结构明显优化,全省机电产品、高新技术产品出口占比分别达到67.9%和58%。营商环境进一步优化,“1+9”专项行动取得积极成效,诚实守信环境逐步形成,贸易便利化建设加快推进。

(六)统筹城乡发展,加快城乡一体化步伐。夯实农业现代化基础,“一区一园一平台”加快推进,杂粮等特色产业产值占农业总产值比重达75%。美丽宜居乡村建设成效明显,全省20%的行政村初步达到美丽宜居乡村标准。扎实推进新型城镇化,太原都市区建设稳步推进,区域性中心城市带动能力不断增强。年末城镇化率达到57.34%。城乡一体化水平明显提升,基础设施明显改善,城乡一体化的社保就业服务体系不断完善。

(七)加快绿色发展,生态环境稳步改善。生态文明体制改革取得新进展,编制出台生态文明建设目标评价考核、划定并严守生态保护红线等一批改革方案。环境综合治理力度加大,实施大气、水、土壤污染防治三项行动计划,“两山七河”生态修复工程扎实推进。节能减排持续推进,预计全省单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.9%。

(八)加快发展社会事业和改善民生,人民福祉不断增进。全年预计3个国定贫困县、12个省定贫困县脱贫摘帽,2500个贫困村退出、74万贫困人口脱贫,年度减贫任务超额完成。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、

7%。全民全覆盖的养老、医疗保险制度体系基本建成,公共服务供给持续加强,重点民生工程扎实推进。

二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标

(一)总体要求。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来,作为经济工作的主线,充分发挥转型综改试验区的战略牵引作用,围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展。

(二)主要目标。地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长7%,城镇新增就业45万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量分别下降3.2%、3.9%、3.9%,设区市空气质量优良天数比例等环境质量改善指标和4项主要污染物减排指标完成国家下达年度目标任务,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上,农村贫困人口再减少61万人,城镇棚户区住房改造数量12.52万套。

三、2018年经济社会发展的主要任务

(一)深入推进供给侧结构性改革,加快构建现代产业体系。加快新兴产业发展,以推动制造业优化升级为关键,推动装备制造、汽车、通用航空等新兴产业集群化发展。提升传统产业发展水平,加大传统产业技术改造,用好20亿元省级技改资金。加快现代服务业发展,促进现代服务业提质增效发展。深入推进“三去一降一补”。

(二)优化能源供给体系,加快打造全国能源革命排头兵。加大煤层气综合利用力度,力争全省煤层气(瓦斯)抽采、利用量达到130亿、80亿立方米。加快风电、光伏等新能源发展,力争全年新能源行业发电装机达到2429万千瓦。推动煤炭安全绿色开发高效清洁利用,引导符合条件的煤矿积极参与减量重组,大力推进煤电、煤焦、煤化一体化。加快晋电外送步伐,在积极做好省内电力消纳的同时,力争新增1500万千瓦以上装机的晋电外送能力。

(三)扩大对内对外开放,着力构建内陆地区开放新高地。积极参与“一带一路”建设,打造“一带一路”大商圈重要节点。重点推动我省煤电、钢铁、装备制造等优势产业开展国际产能合作。积极融入京津冀协同发展,出台山西深度融入京津冀协同发展规划,全面加强产业发展协作配套、生态环保联防联治。加快建设内畅外联大通道,加快构建立体联网、内外联通、多式联运的综合交通运输体系。促进贸易便利化、通关一体化。促进招商引资提质增效,瞄准龙头企

业、上市公司,实施一对一、点对点对接。立足园区现有产业,做好配套招商。积极打造“六最”营商环境,继续取消下放行政审批事项,有序推开企业投资项目承诺制,大力整治“红顶”中介,完善“两平台、一张网”功能,加强信用联合激励惩戒。

(四)深化关键领域和重点环节改革,不断增强转型动力。深化国企国资改革,全面推进国企国资8个方面21项重点任务。着力优化国有资产布局,完善现代企业制度。加快推进开发区改革,持续推进“三化”改革。争取新设20-30家省级开发区,推动山西转型综改示范区至少新开工建设10个投资超30亿元、10个投资10-30亿元的转型项目。加快住房制度改革,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。扎实推进电力体制改革,健全输配电价监管体系,电力直接交易规模达到600亿千瓦时以上。深化价格机制改革,加快推进资源性产品价格改革。继续完善医药价格改革政策。

(五)实施创新驱动发展战略,增强创新对经济发展的支撑能力。完善创新生态,落实企业创新税收优惠政策。建立科技帮扶入企机制。加强知识产权保护。强化企业创新主体地位,推进高新技术企业“倍增计划”。深化科技体制改革,支持企业、高校、科研院所深度合作。推进科研立项机制改革,重点支持新兴产业重大科技专项和重点研发项目。促进科技成果转化,完善科技成果转化和知识产权交易服务平台,建设一批科技成果转化示范基地。大力推进创新创业,积极开展双创基地建设,力争形成10万人的创客大军。

(六)聚焦三大任务,实施乡村振兴战略。加快构建现代农业体系,加快“一区一园一平台”建设。大力推进有机旱作农业和农业标准化生产。建设美丽文明乡村,加强农村基础设施建设,深入实施乡村清洁工程。布局建设一批鲜明区域特色和人文品格的精致农村。深化农村改革,推进农村集体产权制度、土地“三权分置”和农村“三块地”改革。促进农民增收,着力增加农民经营性、工资性、财产性收入。

(七)实施区域协调发展战略,提升区域发展的协调性、联动性和整体性。大力实施新型城镇化战略,完善城乡规划体系,积极推进“多规合一”。重点支持太原率先发展,加快区域性中心城市建设,积极打造特色小城镇。加快城市基础设施建设。统筹平川与“两山”地区发展,促进区域之间基本公共服务逐步均等、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。积极落实主体功能区战略,健全和完善各类主体功能区空间发展长效机制和配套政策。加快革命老区发展,补齐基础设施、生态环境短板,提高公共服务标准。

(八)扎实推进转型项目建设年,努力扩大有效需求。积极扩大有效投资,加强转型项目谋划储备,开展好系列专题行动,建立健全项目推进“六大机制”,确保转型项目建设年取得实效。持续推动消费升级,继续深入实施“十大扩消费行动”。积极引导康养、文化、旅游等新兴消费。推动流通模式创新,促进电子商务发展,健全产品质量追溯体系。努力扩大进出口,积极实施外贸主体培育工程,用足用好进出口信贷等支持政策,培育跨境贸易电子商务等新业态。加强经济运行监测分析,及时抓准苗头性、倾向性问题,做好政策储备。做好“十三五”规划中期评估。

(九)加快绿色发展,推动形成绿色发展方式和生活方式。推动低碳循环发展,落实国家重点用能企业“百千万”行动,支持传统产业加快绿色改造。铁腕治理环境污染,深入开展大气污染防治行动、清水行动、净土行动。加强生态保护与修复,加快推进生态保护红线划定,全面实施“两山七河”生态修复治理工程。深化生态文明体制改革,健全自然资源资产产权制度,研究建立市场化、多元化生态补偿机制。

(十)加强和改善民生,增强人民群众的获得感。全力推进脱贫攻坚,加大对深度贫困地区支持力度,确保实现年度目标。促进高质量充分就业,启动实施全民技能提升工程,统筹做好重点群体就业工作。强化社会保障兜底作用,实现社会保障由制度全覆盖到法定人员全覆盖。健全基本公共服务体系,统筹推进教育工作,加快健康山西建设。拓宽居民增收渠道,适时发布企业工资指导线。坚持不懈抓好安全生产,坚决杜绝重特大事故,努力减少一般性事故,确保全省安全生产形势稳定好转。

各位代表,新的一年,全省加快创新驱动、转型升级,建设“示范区”、打造“排头兵”、构建“新高地”,任务艰巨繁重,让我们在省委、省人大、省政府、省政协的正确领导和监督支持下,认真贯彻落实党的十九大精神和省委经济工作会议部署,坚定信心、攻坚克难、锐意进取、埋头苦干,全力促进全省经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会、开创转型综改新局面、谱写新时代中国特色社会主义山西篇章而努力奋斗!