──2013年4月22日在阳泉市第十四届人民代表大会第四次会议上

　　阳泉市发展和改革委员会主任　杨全生

 

各位代表：

　　受市政府委托，我向大会报告2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况，以及2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对错综复杂的外部经济环境，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕实施“四大战略”，紧扣主题主线，坚持稳中求进，突出综改，科学应对经济下行压力，及时采取一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生政策措施，确保经济运行保持在合理区间内，发展效益和质量稳步提高，综合实力进一步提升，市十四届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，执行情况总体良好。地区生产总值完成611.8亿元，同比增长7%；服务业增加值占比达到 40.6%，完成目标任务；规模以上工业增加值完成290.3亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资完成485.5亿元，增长24.1%，超额完成任务；社会消费品零售总额完成246.7亿元，增长13.4%；公共财政预算收入完成47.9亿元，下降15.7%；城镇居民人均可支配收入23238元，增长9.7%；农村居民人均纯收入9742元，增长12.2%，超省定目标任务；居民消费价格指数控制在3.0%以内；城镇登记失业率3.08%，低于省定4.2%的目标；单位地区生产总值能耗下降3.53%，完成目标任务。

　　（一）抓项目扩投资，经济保持稳定增长。主动对接服务阳煤集团，建立项目“直通车”制度，对重点工程项目综合考核；加大招商引资力度，赴济南等地招商引资，积极与北京科委签订新的科技合作协议。2013年全市项目储备、签约、落地、开工、建设、投产均超额完成省下达年度任务。全社会固定资产投资完成485.5亿元，同比增长24.1%，三次产业投资构成由2012年的4:47.6:48.3转变为2013年的3.7:43.4:52.9，第三产业投资比重上升明显，投资结构进一步改善。地区生产总值达到611.8亿元，增长7%。其中，第一产业实现10.5亿元，增长4.2%；第二产业实现352.9亿元，增长8.2%；第三产业实现248.4亿元，增长5%。

　　（二）调结构上档次，产业转型成效显现。面对经济下行的压力，我市确立了“稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材、做大旅游”的结构调整思路，并出台多项政策措施。落实省“煤炭20条”，实施市“煤炭13条”，改造提升矿井水平，减轻煤炭企业负担，提高洗选比例；出台电力项目建设考核办法，以重奖方式调动电力企业建设积极性，并积极组织争取项目申报审批。目前河坡2×35万千瓦项目地面以下土建工程已基本完工，中广核风电项目已开工，鑫磊2×35万千瓦、阳煤远盛2×35万千瓦项目均已拿到“路条”，山西国际能源裕光煤电2×100万千瓦项目有望近期取得“路条”；阳煤盂县化工“24.40”尿素项目试车成功，阳煤60万吨乙二醇项目正在加紧土地平整等前期工作；兆丰氧化铝二期70万吨项目已完工投产，同时20万吨高精铝板带一期12.5万吨项目试运行；天元家电生产和废旧家电拆解项目动工建设，循环经济发展迈出新的步伐；百度云计算中心主体完工，部分设备开始安装，并与浪潮、清华同方等IT企业联系，积极打造云计算产业基地，等等。

　　（三）固基础稳运行，三次产业协调发展。三次产业结构由上年的1.5:58.9:39.6调整为1.7:57.7:40.6，结构更趋合理。在农业生产方面，粮食产量2.91亿公斤，同比增长3.9%，创历史新高。畜牧、核桃等新型、特色产业竞相发展。全市发展“一村一品”专业村247个。10个现代农业示范园区建设加快推进，29家农产品加工企业进一步做大做强。在工业经济运行方面，工业增加值完成290.3亿元，增长7.5%，由洗煤行业占比上升带动，全年煤炭行业实现增加值230.4亿元，同比增长10.6%，对工业的贡献率达111.65%，占全部工业增加值的比重为79.4%。在服务业方面，编制了《服务业发展“十二五”规划》，出台了《服务业发展目标责任考核办法》，全年服务业增加值实现248.4亿元，增长5.0%，占GDP比重达到40.6%，创历史新高。

　　（四）抓改革激活力，转型综改有序推进。召开全市转型综改试验区建设大会，出台了2013-2015年“2436”实施方案和2013年“6812”行动计划，并认真组织实施，转型综改试验区建设步伐加快。2013年，行政审批、用地管理改革、国企改制和重组、户籍制度改革等4项改革形成制度机制并取得较大突破。“飞地经济”和实施大用户直购电试点等2项事项取得较大进展并在全省产生影响。10个转型综改重大项目9个开工建设，实际完成投资75.1亿元，为计划的125.8%；“阳泉市融入太原都市圈路径研究”重大课题已形成初步成果，“飞地经济”、实行托管、调整行政区划等发展空间途径研究提出多套方案。

　　（五）重统筹促融合，城乡一体化步伐加快。加快推进阳五高速等工程，启动了畅通工程，城市综合承载能力得到提升。新城大道供热、供水管网等工程基本完成；生态廊道等工程已完成前期工作，规划展览馆工程已开工建设，新城建设走上快车道。全市城镇化率达到64%。

　　（六）惠民生促和谐，人民福祉持续增进。城镇居民人均可支配性收入达到23238元，增长9.7%；农民人均纯收入达到9742元，同比增长12.2%。全年新增就业2.54万人，完成年度任务的110%；城镇登记失业率为3.08%，低于省定4.2%的控制目标1.12个百分点。2013年末，全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项保险参保人数分别比上年末增加0.6、2.0、0.9、0.4和1.7万人。全市社会保险综合覆盖率达到95%以上；开工新建保障性住房7035套，基本建成10092套，圆满完成省政府下达任务，实际完成投资26.2亿元，完成年度任务的109%；制定实施稳定物价工作的十条措施，利用媒体公开菜价信息引导消费，平抑物价取得明显成效。全市居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，较省定3.5%的控制目标低0.5个百分点。

　　（七）转方式优生态，环境质量不断改善。实施大气污染防治净空工程，全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘分别下降0.67%、0.46%、4.86%、6.8%、7.62%、3.89%。市区二级以上天数达到329天，环境空气质量稳定达到国家二级标准。在水环境质量方面,省考核的两个断面中，娘子关断面达三类水质，滹沱河闫家庄大桥断面达二类水质。全年单位地区生产总值能耗下降3.53%。完成造林14.14万亩，我市被评为“全国绿化模范城市”。

　　2013年，我市经济社会发展虽然取得较好成绩，但是，经济总量不大、结构不优、质量不高、效益不好等长期积累的矛盾和问题依然突出；受外部市场需求不振等因素影响，煤炭工业运行困难，新兴产业不大不强，消费增长动力不足，等等。对于这些矛盾和问题，我们将认真研究，切实解决。

　　二、2014年经济社会发展的主要目标

　　2014年我市经济社会发展的主要预期目标:

　　1、经济增长。地区生产总值预期增长9%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资达到583亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额达到278亿元，增长13%左右。

　　2、结构调整。粮食总产量2亿公斤以上；传统产业加快转型升级，战略性新兴产业快速增长；服务业增加值占生产总值比重达到41.6%。

　　3、质量效益。公共财政收入增长9%，实现51亿元。城镇居民人均可支配收入达到25562元，增长10%左右；农民人均纯收入达到10720元，增长10%以上。

　　4、生态环境。单位地区生产总值能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量等指标完成省定任务。主要污染物排放量继续减少，大气污染得到初步控制，重点流域水质稳步改善，节能环保产业规模持续扩大。

　　5、社会民生。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业2.6万人。社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化继续推进。

　　三、2014年经济社会发展的重点及主要任务

　　（一）坚持以改革统领全局，加快推进综改试验区建设

　　在重大改革上求突破。加快行政审批改革，做好省取消和下放行政审批事项衔接工作；加强电子监察和网上办理；积极推进工商登记制度改革，实现工商注册便利化。大力推进和规范土地流转，建立健全流转登记；鼓励农户土地承包经营权在公开市场上向种养大户等新型经营主体有序流转，发展多种形式规模经营。在全市范围内继续推进城乡建设用地增减挂钩试点，郊区完成500亩，平定县、盂县各完成150亩；继续推进矿业存量土地整合利用，盂县、平定县共完成660亩；山东铝厂阳泉矿露天采矿用地改革，今年完成74亩；研究探索开展允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点改革。加快国企改革，年内减少5—7户。研究制定《关于推进阳泉市商业银行改革与发展的意见》等政策措施，新增2-3家新型金融机构；修订我市金融支持地方经济发展奖励考核办法；研究制定《关于鼓励和扶持企业上市加快资本市场发展的意见》，设立1亿元规模的高新技术产业引导基金、申请国家发行城投债。

　　在重大事项上求提升。进一步完善发展“飞地经济”财税收入分享和指标统计考核政策措施，继续完善推进发展“飞地经济”的机制，加快已有项目的落地和开工建设；规划建设中小企业园、台商工业园、广货北上物流园等一批“飞地经济”园区；加强招商引资力度，加强县区间合作，储备和实施更多的“飞地经济”项目。在煤炭、电力、冶金、化工等行业推广典型循环经济发展模式；推进项目间、企业间、行业间的循环，构建循环型工业体系；鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合；到2014年底，单位地区生产总值能耗比2010年降低13.92%，单位地区生产总值能耗降到1.36吨标准煤以下，工业固体废物综合利用率达到70%以上。落实好市政府制定的《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》，制定完善阳泉市实施创新驱动发展战略实施方案和创建省级技术创新试点市的实施方案，组织实施好一批重大科技研发成果转化项目；落实与省科技厅、北京科委签订的科技合作协议，在引进科技项目、人才和企业方面实施更深层次的合作。

　　在重大项目上求进展。按照“引领性、标志性、带动性”的原则，继续滚动推进百度云计算、天元绿环科技家电生产和废旧家电拆解等10个结转重大项目；全面启动南娄非晶合金变压器带材、康泰来生态农业等10个新建重大项目。20个转型综改重大项目总投资716.3亿元的，争取年内投资达到122亿元。

　　在重大课题上求探索。积极研究支持优势企业改造提升的财税等政策，解决伴随资源减少而走向衰退的企业退出的问题。结合阳泉实际，探索城乡发展规划、基础设施、公共服务、劳动力就业和社会管理五个一体化建设。

　　（二）充分发挥投资关键作用，统筹推进项目建设

　　继续狠抓项目“六位一体”工作，努力完成今年项目储备9000亿元、项目签约566亿元、项目落地533亿元、项目开工488亿元，省市重点工程建设投资439亿元、项目投产454亿元的目标任务。项目建设重点抓好四大领域“六十工程”。“六十工程”总投资893亿元，2014年安排投资199.2亿元。其中：基础设施领域十大工程：项目总投资73.4亿元，2014年安排投资14.3亿元。实施阳泉北到大寨铁路和漾泉大道二期、三期及阳五高速义井口连接线等项目。其中，洪城北路、华盛桥改扩建项目年内完工。产业领域三十大项目：项目总投资656.6亿元，2014年安排投资130.2亿元。一是确保百度云计算、大正伟业等十大项目按期投产。这十大项目总投资97.2亿元，2014年安排投资26亿元。二是加快推进河坡2×35万千瓦发电、梁家寨国际旅游度假景区等已开工十大项目的建设进度。项目总投资148.1亿元，2014年安排投资22.4亿元。三是确保中小企业产业园区、西上庄煤电一体化等十大产业项目按期开工。总投资411.3亿元，2014年安排投资81.8亿元。城镇化和生态环保十大项目：实施生态新城起步区、盂县大县城建设、平定张庄镇区建设等项目。项目总投资89.3亿元，2014年安排33.3亿元。民生和社会领域十大项目：城市供排水扩容提质、职业技术学院新校区等项目。总投资70.7亿元，2014年安排21.5亿元。为完成上述目标任务，要继续坚持领导包保、项目直通车、包干联系、督查监管等制度，建立台账，加快项目推进步伐；深入开展“结对子、引项目”活动，建立重点项目联席会议和重大问题挂牌督办制度；按照完成任务与解决问题相结合、过程与结果并重的原则，强化年度目标责任考核。

　　（三）突出抓好产业转型升级，推动经济发展方式转变

　　大力发展总部经济、楼宇经济、飞地经济、园区经济、循环经济和县域经济，努力实现以煤为基、多元发展。煤炭行业要继续贯彻落实省政府“煤炭20条”和市政府13条措施，促进煤炭行业尽快走出困境。重点要抓好南煤、上社等11座安全质量标准化矿井建设；完成平定古州冠裕煤业、富鑫煤业等4座矿井竣工验收。电力行业要积极推进河坡2×35万千瓦、中广核风电等在建项目，力争早日竣工投产；加快鑫磊2×35万千瓦、阳煤远盛2×35万千瓦、山西古州5兆瓦分布式光伏发电站和阳光电源50兆瓦光伏发电项目等项目推进步伐；继续做好国际能源裕光煤电2×100万千瓦项目的相关工作，力争今年开工建设。煤化工要加快推进阳煤盂县化工“24.40”尿素项目，争取早日达产达效。加快阳煤60万吨乙二醇项目建设和精诚化工、方大添加剂等化工企业的搬迁升级改造。装备制造业要着力推进华越机械大直径高强度圆环链改扩建项目和液压油缸升级改造、南娄集团10万吨非晶合金变压器带材、山西博纳德大尺寸蓝宝石生产及人工智能设备制造等项目建设。引进战略投资者，重组改造水泵厂、阀门厂等企业。冶金行业要创新体制机制，加快资源整合，推进煤电铝联营，破解电力成本过高的问题。重点推进氧化铝二期、兆丰20万吨高精铝板带一期、平定昱昌3万吨铸件等项目的达产达效。耐火材料重点抓好太钢鑫磊66万吨冶金灰、西小坪20万吨新型复合材料项目建设。整合陶粒砂企业，开发中低密度陶粒砂产品，推进中庸陶粒砂、山西聚源1万吨微纤维玻璃棉等项目建设，推动亚美3万吨棕刚玉项目早日达产达效。完成国家级耐火材料检验中心筹建任务。新型材料要依托现有的钕铁硼、铁氧体、还原铁粉等基础材料产品，向加工制品转移、延伸，提高产品附加值。鼓励利用煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物，发展新型建筑材料、墙体材料。重点抓好京宇天成钕铁硼生产工艺改造、鼎正20万立方米加气混凝土砌块及100万平米加气混凝土板材等项目建设。

　　（四）继续强化“三农”工作，促进农业提质增效

　　全年粮食总产量继续稳定在2亿公斤以上。新发展设施蔬菜1000亩，新增生猪饲养量5万头，新增蛋鸡存栏160万只，新增肉羊饲养量15万只，新增牛饲养量3000头。全年新增核桃种植面积4万亩。新发展中药材种植2万亩，新增蜂群5000箱，新增食用菌生产面积40万平方米。鼓励扶持万和油脂等农产品加工企业；抓好大正伟业蛋鸡生产加工园区、东村设施蔬菜园等现代农业示范园区；加快藏山翠谷休闲农业、西烟现代农业示范园等项目建设；新发展“一村一品”专业村80个。全面完成7500亩的造地任务，改造中低产田3万亩，进一步提高抗御水旱灾害的能力。2014年要在全面完成2013年搬迁任务的同时，再完成800人的移居搬迁。积极推进“22233”百企千村产业扶贫开发，努力提高农民收入。

　　（五）坚持推动城乡统筹发展，稳妥实施新型城镇化

　　把生态新城建设作为主攻方向。继续大力推进路、水、气、电等基础设施建设，重点打造3平方公里的新城起步区，启动推进一批标志性项目。加强旧城基础设施和市政设施建设，加快棚户区、城中村、城周村改造工程，推进采煤沉陷区治理，加快泉西路等工程。大力推进大县城和中心镇建设，推动农民就地城镇化。，统筹推进智能公交、智慧医疗和市民卡、市民网各项工程，加快智慧阳泉建设步伐。

　　（六）积极倡导绿色低碳发展，切实加强生态文明建设

　　突出抓好大气污染防治，改善空气质量。持续推进热电联产和集中供热，将原煤入洗率提高到60%以上；对阳光发电公司等5座电厂11台1123MW机组实施脱硫除尘设施升级改造；水泥行业全部进行升级改造；突出抓好污染减排，全面完成削减任务。在保证化学需氧量、二氧化硫、烟粉尘持续削减的基础上，更加突出抓好氨氮和氮氧化物减排。继续加大植树造林力度，全年完成营造林12.5万亩以上，全市新增城市绿化面积18万平方米，完成水土流失治理面积5万亩。积极开展生态环境治理修复，加强饮用水水源地保护，力争全市污水处理率达到85.3%、再生水利用率达到21%。

　　（七）着力强化底线民生，加快实现基本公共服务均等化

　　推进教育均衡发展，确保两年内在全省率先实现达标任务；加大就业创业力度，继续实施创业带动就业战略，构建劳动者终身职业培训体系；完善社会保障体系建设，开展社保提标扩面工程，完善社会救助体系，提高城乡低保人员、五保供养对象等特困人员的供养标准，完成120所农村老年人日间照料中心建设；继续扩大社会保险覆盖面，提高新农合人均财政补助标准，抓好南庄安居小区、义北小区廉租住房等市级保障房示范小区建设。

　　各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在市委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，积极作为，科学务实，开拓创新，扎实工作，奋力开创我市转型跨越发展的新局面。