关于省政协十三届二次会议第0063号提案的答复

尊敬的谷建春委员：

您好。您提出的《关于推动农村寄递物流体系建设 高质量推进城乡融合的提案》收悉，经研究，现答复如下：

提案中您对我省农村寄递物流体系建设现状、存在问题做了客观细致的分析，并提出了宝贵的建议，这对我们进一步畅通农产品出村进城、工业品下乡进村的农村双向寄递物流通道，深入推动农村寄递物流体系建设提供了积极有效的思路和启发，相关情况具体如下。

一、前期工作开展情况

长期以来，我省农村行政村分布较为分散，快递企业末端网点少、配送时间长成本高、对农村电商支撑能力弱，农村地区普遍存在寄递难的问题，制约农村消费升级，农民创收增收，成为农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”的瓶颈难点。省委、省政府高度重视农村寄递物流服务工作，连续三年纳入省政府民生实事，全力推动农村寄递物流服务全覆盖工程成为城乡经济循环的战略支点，正在走出一条开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的“山西路径”。

（一）我省农村寄递物流体系建设进入快车道

近年来，省委、省政府高度重视、大力推进农村寄递物流服务全覆盖工作。经过积极努力，民生实事政策效应不断凸显，成绩斐然。2022年全省农村寄递物流服务全覆盖目标顺利实现，117个县（市、区）的1082个乡镇100%建成快递综合服务站；20356个行政村100%实现通快递，县、乡、村三级物流节点基本建成，引导形成“交快”“邮快”“快快”等多种融合发展新模式，快递服务历史性实现农村地区全覆盖。在此基础上，2023年深入推进农村寄递物流体系建设，全省打造统仓共配一体化示范县20个、建设标准化快递综合服务站200个、完成备案管理行政村快递便民服务点2010个，分别完成2023年年度建设目标的100%、100%、100.5%。按照“差异化补贴”原则，下行快件补贴平均每件不高于0.5元；上行快件对销往县域外的农副产品给予每件1元补贴，让农产品有个好销路、农民有个好收成，2022-2023年累计发放补贴6273万元，以“真金白银”推动农村寄递物流发展。农村物流成本进一步降低，城乡循环更加畅通，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作用持续显现。2023年全省快递服务企业业务量累计完成11.04亿件，比上年增长56.5%，增速全国排名第4；全省投递量累计完成25.32亿件，比上年增长35%。

（二）我省推动农村寄递物流体系建设的具体做法

一是制定方案，明确目标。按照“一年通服务、两年提能力”的要求，2022年制定《2022年农村寄递物流服务全覆盖实施方案》，明确“一特色三标准”目标，全面搭建全省农村寄递物流服务全覆盖工作制度框架；配套出台《山西省农村寄递物流运营企业管理办法（试行）》《山西省乡镇快递综合服务站和村级快递便民服务点建设标准（试行）》《山西省农村寄递物流共同配送管理办法（试行）》《山西省农村寄递物流标识设置标准》四个标准办法。2023年制定《2023年农村寄递物流服务全覆盖提质工程实施方案》，配套出台2023年农村寄递物流服务上行、下行快件财政补助政策及提质工程建设任务指标和建设标准，明确了目标任务和时序进度。

二是完善机制，统筹推进。建立健全“省级协调、市级负责、县级落实”的工作机制，强化协同配合，明确市县职责，一体化推进全省农村寄递物流服务全覆盖工作，持续提升工作成效。

三是加大支持，提升能力。2022年出台省级专项补助资金管理办法，按照“差异化补贴”的原则，给予下行快件平均每件不高于0.5元的补贴，逐一明确各县补贴标准；2023年在下行快件补贴不退坡的基础上，增加对电商平台销往县域外的农副产品每件给予1元的物流费用补贴，进一步发挥省级财政资金补贴效益，提升农村寄递物流服务能力。

四是多措并举，协调推进。在实施过程中，按月调度，适时督导，统筹协调重大问题。坚持问题导向，制定调研方案，省直相关部门先后19次深入11个地市40余个县（市）开展调研，积极协调推进，梳理实施过程中的差距不足，形成“一报告三清单”（调研报告，问题、责任、任务清单）。坚持“按日调度、逐日销号”，加强对上下行快件补助发放工作的检点督导，确保第一时间发放到企业，有效发挥财政资金补贴效益。

二、现阶段工作开展情况

（一）制定方案，明确目标。按照“一年通服务、两年提能力、三年见成效”的要求，在2022年、2023年实现并巩固全省农村寄递物流服务全覆盖的基础上，省发展改革委会同省财政厅、省商务厅、省邮政管理局多次研讨，2月23日制定印发《2024年农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程实施方案》（晋发改经贸发〔2024〕27号），明确总体要求、重点任务、工作机制、财政补助及保障措施等具体内容，积极安排部署，持续推进10个统仓共配模式化示范县、100个标准化乡镇快递综合服务站、1000个服务规范化行政村快递便民服务点建设，进一步提高农村寄递物流供给能力和服务质量；持续给予农村寄递物流上行、下行快件省级财政资金补助，进一步降低农村寄递物流成本，畅通“农产品上行、工业品下行”双向寄递渠道。

（二）动员部署，组织推进。按照“3月全面推进、6月底时间过半任务过半、11月底全面完成”的工作计划，全面谋划部署，一体化推进，切实做好农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程。目前，2024年1-2月涉及91个县（市）下行快件补助资金1221.36万元已经下达。

三、下一步工作计划

（一）动态做好工作指导。及时跟踪各市、县及运营企业开展农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程的工作情况，定期分析形势，适时开展指导，统筹协调实施过程中的重大问题，确保提质增效工程有序推进。

（二）加强工作情况通报。按照实施情况，加强对各市、各部门工作情况的通报，强化工作紧密衔接、责任落实、有序推进。

（三）强化督导追责问责。省级将加强对财政补助发放工作的督导，按照职责分工，加强过程管控，对弄虚作假、工作不力的相关单位严肃追责问责，确保资金使用规范，保障补贴政策落到实处。

（四）加强宣传做好引导。充分利用各类媒体平台、宣传矩阵，大力宣传进展成效、工作经验、典型案例等，加强政策宣传解读力度，强化政策影响力和号召力，提升各方积极性和参与度，形成推进农村寄递物流服务全覆盖提质增效的良好氛围。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对农村寄递物流体系建设工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

承 办 人：柴林樑

联系电话：0351—3119429

山西省发展和改革委员会

2024年3月28日