2025年，山西省发展和改革委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，紧紧围绕发展改革中心工作，扎实完成省委省政府各项法治工作部署任务，推动“八五”普法圆满收官，法治政府建设各项工作取得积极成效。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治建设组织支撑。省发展改革委党组高度重视法治政府建设工作，始终坚持党对法治政府建设的领导，确保省委省政府各项部署落到实处。委主要负责人认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，召开党组会专项研究本年度法治机关建设和依法治理工作要点、普法责任清单、地方性法规草案等一系列法治领域重大事项，细化工作任务，明确责任分工，有效推动全委法治建设各项工作顺利开展。

（二）健全依法行政工作体系。一是协调推进重点领域立法工作。推动《关于因地制宜发展新质生产力的决定》顺利出台,为坚定有序推进转型发展、培育发展新动能、塑造发展新优势、扎实推动高质量发展提供了有力的法治保障。二是有序开展文件清理工作。全年按照上级要求系统性组织开展三次文件集中清理，分别是民营经济促进法涉及地方性法规等规范性文件集中清理、妨碍统一市场和公平竞争的政策文件集中清理、代省政府及省政府办公厅起草的行政规范性文件和我委制发的行政规范性文件集中清理工作，进一步增强了发展改革部门法规制度的统一性和协调性。三是严格落实合法性审查机制。对行政规范性文件、重大行政决策等严格推进合法性审查和公平竞争审查，把好政策质量关，推进决策科学化、民主化、法治化。严格按照《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》《山西省发展和改革委员会行政规范性文件制定和管理办法》要求，强化规范性文件管理，全年制定、公布并完成备案审查行政规范性文件11件。四是健全完善法律顾问和公职律师制度。完成我委法律顾问选聘工作，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的专业优势，加强和规范法制审核，积极研判和预防重大法律风险，为委内涉法事务提供有力支撑。全年为委机关重大行政决策、重要政策性文件、重要合同协议以及其他涉法事务提供法律专业意见90余次。

（三）依法全面履行政府职能。一是强化重点领域政策供给与实施。今年全委出台了全省重大项目建设年行动方案、优化项目审批流程、服务业提质增效行动计划、提振消费实施方案等一批政策举措，有力支持全省经济社会高质量发展。二是健全社会信用体系建设。出台《关于推行经营主体以专项信用报告替代有无违法违规记录证明实施方案》，切实提升服务效能，优化营商环境。更新编制《山西省省级公共信用信息目录（2025年版）》《山西省省级失信惩戒措施清单（2025年版）》，进一步明确公共信用信息纳入范围，规范界定失信惩戒措施的种类及其适用对象，保护信用主体合法权益。会同相关部门梳理汇总全省行业（领域）守信激励措施和守信激励适用对象，制订守信激励措施清单和对象名单，积极营造褒扬诚信的良好社会氛围。三是完善政府投资项目监督管理制度体系。对标国家最新要求，构建重大项目后评价管理机制，出台《山西省发展和改革委员会重大项目后评价管理办法（试行）》。健全政府投资项目监管体系，制定出台《山西省发展和改革委员会中央和省级预算内投资项目监督管理实施细则》，将中央和省级预算内投资项目纳入统一监管，进一步厘清监管责任，细化监管内容，强化结果应用，系统构建权责清晰、全程覆盖的监管体系。四是有序推进政府定价各项工作。着力做好重要民生商品保供稳价工作，出台我省深化新能源上网电价市场化改革方案和优化工商业电价机制若干举措，探索优化工业气价机制，稳步推进供气供热供水价格改革。出台氢能货车高速公路通行费全额补贴政策，促进全省氢能货车规模化应用。出台完善普惠托育服务收费、逐步推行免费学前教育实施方案、进一步加强中小学服务性收费和代收费管理工作等政策文件，有力推动教育现代化建设。印发《城镇供水定价成本监审实施细则》，进一步规范城镇供水定价成本监审行为，完善成本监审工作机制，提高政府价格决策的科学性。组织召开国道108线襄汾-曲沃-侯马过境改线工程收费定价听证会，科学论证项目价格制定的必要性可行性和合理性。

（四）抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实。一是强化党内法规学习。注重党内法规与国家法律法规宣传的有效衔接，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，提升全委党员干部的纪律意识和规矩意识。二是深入学习贯彻习近平法治思想。把党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等列为常态化学习内容，购置《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》300余册，强化全委干部职工日常学习。邀请国家发展改革委法规司相关同志为全委干部作“深入学习贯彻习近平法治思想 持续推进发展改革法治机关建设”专题辅导，推动习近平法治思想深入人心，提升发展改革法治机关建设水平。三是在重要时间节点大力开展普法宣传。在“4•15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“12•4”国家宪法日及宪法宣传周、能源法、民营经济促进法出台前后等重要普法节点，线上通过门户网站、两微一端发布知识解读、宣传视频，线下开展学习研讨、专题讲座、主题党日等活动。组织委机关新提任、新录用公务员举行宪法宣誓，不断提升机关干部的法治思维和素养。四是扎实开展规范涉企行政执法和行政检查专项行动。公布《山西省发展和改革委员会涉企行政检查事项清单》《省发展改革委2025年度部门联合双随机抽查工作计划（“一业一查”部门联合双随机抽查工作计划）》，制定《2025年度工程咨询单位部门联合双随机抽查工作方案》，规范涉企行政检查行为。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，及时主动公开执法信息，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，切实保证严格依法作出行政执法决定。规范行政处罚案件办理流程，明确相关要求，向社会公开征集全省发展改革系统涉企行政执法突出问题线索，坚决杜绝滥用职权、徇私枉法等行为的发生。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，动态更新行政执法人员信息并及时公布，目前90人持有行政执法证，5人持有行政执法监督证。

（五）系统推进招标投标市场规范健康发展。一是不断完善全省招标投标领域长效机制。印发和联合印发《创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展实施方案》《公职人员违规插手干预招标投标登记报告办法》《关于建立招标投标领域行刑衔接工作机制的通知》《关于规范山西省省属企业采购管理工作的指导意见》等10余份重要工作制度；推动各市印发170余份制度文件，进一步完善了本地区、本行业的招标投标制度体系。二是不断深化招标投标领域体制机制改革创新。在全国率先印发全省《工程建设项目招标投标行政监督责任清单（试行）》，全面压实各级招标投标行政监督责任，做到行政监督“无死角”“全覆盖”。修订印发全省《评标专家和评标专家库管理办法》，向社会公开征求《评标专家履职评价办法》意见，进一步强化对评标专家的全过程管理。2025年，省发展改革委对省评标专家库本年度聘期届满评标专家进行了续聘资格审核和考核，组织新申报评标专家完成资格审查和考试工作。推动全国首例三省远程异地评标项目在晋落地，成为山西招标投标改革的“里程碑”。积极探索AI技术在全省招标投标工作中应用，强化智慧评标和监管。三是积极指导各级招标投标工作。围绕招投标相关法律法规规章和政策规定、规范招投标的实务操作、强化协同高效监管等重点内容，先后赴太原市农业农村局、晋能控股集团山西工程咨询公司等单位，为各级招标投标行政监督部门1200余人做专题授课和业务咨询。

（六）防范化解社会矛盾纠纷。严格落实《关于建立健全发展改革系统行政复议行政应诉闭环机制的实施意见》，加强行政争议源头治理，全年对60余件政府信息公开申请答复进行审查，对答复的事实和法律依据、法定救济途径告知、程序性要求等严格把关。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治与发展改革工作深度融合不够，部分政策制定的法治前瞻性有待加强。尽管今年省发展改革委机关在法治建设方面取得了一定成效，但从更高标准、更长远发展的视角审视，仍存在部分改革政策措施与现行法律法规衔接不够紧密、政策制定时对落地执行路径考虑不充分、对新兴领域法治需求研判不足等问题。

二是对普法依法治理工作的创新力度还需要进一步加强。从普法现状来看，委机关普法形式较为传统单一，多依赖于集中宣讲、发放宣传资料等常规手段，运用互联网、新媒体等开展互动式普法的手段不够多，法治文化阵地建设还需要进一步加强。

三是机关法治建设力量薄弱。目前委机关法律顾问、公职律师等专业法律人才缺乏，与新形势下法治机关建设目标任务和普法执法队伍专业素质要求不相适应，有待进一步补充和加强。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，省发展改革委将以习近平法治思想为指导，紧紧围绕发展改革中心工作，结合“十五五”法治政府、法治机关建设新要求，抓好各项工作落实，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同。重点从以下三方面开展工作：

（一）紧扣发展改革核心职能，加强机制衔接、前瞻储备、闭环设计，提高政策的法治前瞻性。探索建立政策法规数据库，整合国家及省级发展改革领域现行法规、规章及规范性文件，进一步加强政策制定时与现行法律法规的衔接。认真吸收法律顾问、公职律师等专业意见，提升政策落地执行时风险评估和争议解决路径的前瞻性考量。与高校、研究院、前沿领域的企业等定期会商，共同研究新兴领域的发展方向和法治需求。

（二）深化普法宣传与法治教育，全面增强依法治理能力和水平。把党的二十届四中全会精神与习近平法治思想融合学习，落实理论学习中心组和“第一议题”制度，组织领导干部深入学习领会全会关于法治建设的新要求。通过拍摄微短剧、微视频等，将发展改革工作实际与社会发展新趋势和法治热点等普法内容相结合，提升机关法治宣传的感染力与实效性。把依法治理能力作为干部考核、评优评先的重要依据，对在法治建设中表现突出的干部予以表彰和重用，对存在违法违规的干部进行问责，形成良好的激励和约束机制。

（三）通过引才、育才、借智等举措，打造一支熟悉业务、精通法律的复合型法治人才队伍。招录具有法学专业背景的公务员，同时统筹使用委属单位法律专业人才，为全委法治业务提供人才支撑。积极选派法务干部参加国家、省组织的各类法治培训，提升专业能力。与省高院、省检察院、省司法厅等加强联系和协作，邀请法治实务经验丰富的人员作专题辅导授课，提升全委干部法治意识和能力。