一、背景

自俄乌冲突爆发以来，长期依赖俄罗斯天然气进口的德国一度爆发能源危机，甚至传出推迟已确定的彻底淘汰煤电的时间表。德国国内能源短缺持续推高其国内制造业和居民生活成本，导致通货膨胀日益严重，给德国政府带来了沉重的经济和社会压力。在此背景下，德国更加重视可再生能源在社会各领域的推广应用。有关统计显示，2023年德国风电、水电、生物质能和其他可再生能源发电占比升至56％，2022年该比例为47.4％。

二、德国建筑供暖现状

从建筑的供暖行业来看，目前德国约80％的建筑采用化石燃料满足热能需求。天然气在供暖领域占比约50％，居主导地位；油位居第二，约占三分之一；区域供暖为6.6％，电力、颗粒、液化石油气和煤炭加热系统等合计占10.3％；热泵供暖仅占据3.4％。可见，德国现阶段对化石燃料供热依赖严重。这既不利于国家的能源安全，也与推进能源结构转型与碳中和目标实现相背离。因此，德国加速了建筑供暖领域的改革，《建筑能源法》（GEG）便是一个重要举措。

三、出台《建筑能源法》

2023年9月，德国议会通过了由德国联邦经济和气候保护部（BMWK）与联邦住房、城市发展和建筑部（BMWSB）共同起草的 《建筑能源法》（修订草案）、《供暖成本条例》（修订草案）和《清扫和检查条例》（修订草案），旨在将供暖和生活热水改用可再生能源写入法律，从而启动并逐步实现供暖行业的去碳化。

“德国建筑能源法案（GEG）”，也就是俗称的“供暖法案”。该法案规定，从2024年起，德国将逐步禁止使用传统的壁挂炉和锅炉作为供暖系统，力推可再生能源的使用，要求每个新安装的供暖系统必须达到至少65％的可再生能源贡献比例，例如，与供热网络连接、电热泵、直接电加热、混合供暖（可再生能源供暖与燃气或燃油锅炉相结合）、基于太阳能的供暖、在特定条件下可使用　H2供暖。

四、《建筑能源法》主要内容

（一）适用范围

从2024年1月1日起，这一法案仅适用于新建住宅开发区域内的新建建筑，现有供暖系统可以继续使用。损坏的供暖系统可以修复。如果天然气或燃油供暖系统存在无法弥补的缺陷，则有过渡解决方案和数年的过渡期。在困难情况下，业主可以免除使用可再生能源供暖的义务。现有建筑和新开发区以外的新建筑将逐步过渡，有效期至2044年12月31日。从2045年起，德国将全面禁止石油和天然气供暖。

（二）时间安排

市政供热规划应由德国各市启动，最迟在 2028年6月30日（大城市，即居民超过10万，为2026　年6月30日）之前确定未来几年将在哪些地方扩大供热网或气候中和燃气网。现有已经存续的建筑和在空地上新建建筑（需要时间规划）的过渡期将与城市供热规划相互联系。在大城市最迟在2026年6月30日之后，必须安装具有65％的可再生能源供热系统；在小城市（居民人数少于10万），最迟在2028年6月30日之后，必须安装可再生能源供热系统。即从2026年7月1日或2028年7月1日起，新的燃气或燃油供暖系统只有在使用65％的可再生能源的情况下才允许使用。例如，通过与热泵结合（所谓的混合供暖）或按比例使用生物甲烷来实现。

（三）政府补贴

德国政府将通过补贴的方式向气候友好型供热方式的转变。补贴的依据为居民年收入：

（1）中低收入群体（家庭年应税收入不超过40，000欧元）将获得30％的收入补贴。注意：这是在30％基本补贴之外的额外补贴。

（2）如果在2028年之前更换旧的燃油燃气供暖系统，还可获得20％的加速更换奖金。但是最高补贴为投资成本的70％。

（3）租户应受到保护，免受租金上涨的影响。一方面，房东应投资新的供暖系统， 并对供暖系统进行现代化改造。另一方面，房东最多可转嫁10％的更新供暖的成本。

五、立法的影响分析

（1）新《建筑能源法》草案的颁布意味着德国建筑供暖将逐步放弃传统石油和天然气供暖。德国公民将不得不每年花费超过90亿欧元来安装气候友好型供暖系统。公民更换供暖系统将由国家提供补贴。

（2）可能影响德国房地产市场，不符合新《建筑能源法》供暖要求的房产价格可能会持续下降。

（3）促进热泵在德国推广应用，中国是欧盟国家最大的热泵产品进口贸易伙伴，欧洲热泵市场的景气将给中国相关企业带来良机。（姬江峰）