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关于大同市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的报告

各位代表:

  受市政府委托,我向本次会议报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

  2014年,面对复杂严峻的宏观经济形势,全市上下在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,攻坚克难,奋力拼搏,十大工程有序推进,争先进位取得成效,转型综改不断深化,各项工作稳中有进、稳中有为,经济社会发展水平迈上新台阶。

  (一)总体经济运行平稳

  我市积极落实“止缓回稳促增”的各项政策措施,牢牢把握发展机遇,沉着应对各种挑战,经济运行呈现平稳增长态势。全市地区生产总值突破千亿元大关,完成1001.5亿元,增长7.4%,增速全省排名第一。其中,第一产业实现增加值56.9亿元,增长4%;第二产业实现增加值445.5亿元,增长10.8%;第三产业实现增加值499.1亿元,增长4.2%。三次产业比例为5.7:44.5:49.8,第三产业比重超二产5.3个百分点,三产占比较上年提高2.6个百分点。

  拉动经济的投资、消费、出口均有不同程度的增长。固定资产投资完成1072.4亿元,增长3.5%。社会消费品零售总额完成525.9亿元,增长11.6 %。外贸出口总额完成3.02亿美元,增长40.7%。

  财政金融运行态势良好。公共财政预算收入首次突破百亿,完成104.9亿元,增长11%。全市金融机构各项存款余额达到2277.82亿元,增长1.02%;各项贷款余额达到1032.75亿元,增长8.61%。

  人民收入持续提高。城镇常住居民人均可支配收入23043元,增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入7137元,增长10.8%。城乡居民收入增速分别高于GDP增速0.7和3.4个百分点。

  (二)转型综改各项任务扎实推进

  我市积极推进转型综改20项重大改革、20项重大事项、50个重大项目、5个重大课题,不断完善机制体制,转型综改工作取得积极进展。

重大改革方面:坚持问题导向,全面实施资源要素、体制机制、民生为重点的20项重大改革。出台《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》、《国家创新驱动战略大同行动计划(2014-2020年)》、《低碳创新行动计划》。政府出资1000万元作为风险缓释金,由晋商银行放大10倍扶持中小企业科技成果转化,已向4户企业放贷2000万元。出台《引进高层次人才办法》,设立1000万元专项资金。强化政务审批服务中心“两集中、两到位”,取消下放行政审批事项200项。城乡建设用地增减挂钩新增用地指标6000多亩。新登记市场主体18545户,增长26.89%。全市迁入城镇常住人口13616人,增长339%。成立以三医院、五医院、同煤总院三个三甲医院为龙头的医疗联合体,一医院、三二二医院成功升级三甲。新成新材料公司成为全省第一家在新三板上市公司,绿苑饮品、上皇庄岗酒、吧吡啦食品、纠偏古膳要道食品在上海Q板挂牌,市商业银行升级更名为大同银行,京都村镇银行正式成立。与二连浩特签署了边贸合作协议,建立大张乌晋冀蒙长城金三角区域一体化合作平台,抱团融入京津冀协同发展。推进航空口岸正式开放,全年航空旅客吞吐量达40.91万人次,增长13.99%,全省第一。

  重大事项方面:稳步推进以“四城联创”为重点的20项重大事项。国家环保模范城市建设有序推进,《创建国家环境保护模范城市规划》通过评审。创建国家级新能源示范城市工作进展顺利,正式列入全国第一批创建新能源示范城市名单,出台了《大同市创建新能源示范城市实施方案》。创建国家卫生城市扎实起步,稳步推进“十大硬件基础设施建设工程”,认真实施“十大环境卫生专项整治行动”和“十大创卫宣传教育活动”,市区环境卫生明显好转。国家智慧城市创建试点通过了住建部、科技部专家评审,天眼工程投入使用。

  重大项目方面:2014年,我市共确定50个省市重大项目,总投资1610亿元,当年计划投资221亿元,实际完成投资209亿元。

  重大课题方面:我市确定了探索新能源城市建设、县域经济发展研究、民营经济发展研究、园区建设研究、发展现代服务业研究等5个重大课题,各课题已初步形成研究成果,为我市加快推进转型综改试验区建设提供了强有力的智力支撑。

(三)农业现代化全面提升
一是“百园立农”工程深入推进。新建、扩建各类现代农业园区33个,新增设施农业3.3万亩。二是粮食生产能力稳步提升,全市粮食总产量达20.8亿斤,增长1.5%,实现“五连增”。三是畜牧业稳步发展,养羊“五个一计划”进展顺利,新建标准化养殖园区169个。全年牧业增加值实现26.3亿元,增长6.6%。四是农业产业化快速发展,全市省级农业产业化龙头企业由9户增加到22户,规模以上龙头企业发展到158户。农产品加工龙头企业实现销售收入69亿元,增长23%。五是新农村建设有序推进,启动实施农民安居、完善提质、环境整治、宜居示范“四大工程”,完成农村危房改造4万户、农村住房抗震改建试点7740户。六是扶贫工作扎实推进,实施产业化扶贫项目56个,累计完成投资31.79亿元,帮助4.6万人脱贫。

  (四)工业新型化稳步推进

  我市以“百企强市”工程为抓手,不断加快“六型转变”步伐,推动工业进一步发展,全市规模以上工业增加值完成383.9亿元,增长10.3%,增速全省第一。煤炭生产能力进一步提高,全市原煤产量达到1.15亿吨,增长4.5%。电力项目建设有序推进,同煤塔山二期2×66万千瓦低热值煤发电项目已开工,京能左云马道头2×35万千瓦、同煤集团阳高2×35万千瓦低热值煤发电项目取得“路条”。新能源项目建设进展顺利,年内新增风电装机30万千瓦,新增光伏发电装机14万千瓦。现代煤化工业项目建设进展顺利,同煤集团60万吨甲醇项目建成并试生产,同煤集团60万吨烯烃、同煤集团与中海油合作40亿立方米煤制天然气示范项目前期工作有序推进。同煤集团10万吨活性炭项目投产,同车10万吨活性炭项目一期基本建成。

  (五)现代服务业引擎作用凸显

  我市以商贸物流和文化旅游为重点,统筹推进生产性和生活性服务业发展,服务业对全市经济增长的贡献不断加大。商贸物流项目建设稳步推进,大同亿丰世贸中心一期工程主体已基本完工;万昌国际物流园区、新发地农产品批发物流园区和金洋综合物流基地等物流项目扎实推进,建成部分已投入运营;华阳玛里纳陆港项目已经省发改委备案,其他手续正在办理中;中国物流年会首次在我市召开,万昌国际物流园区被评为全国优秀物流园区。电子商务、网络经营有了较快发展,成立了大同市电子商务协会,全市从事网络经营活动的主体达1.2万余户,占企业总数的10.78%。旅游产业取得新突破。积极打造“大美大同”和夏都城市旅游品牌,成功举办云冈文化旅游节、中国大同古都灯会、中国大同国际汽车文化节、雪花啤酒节、北魏398理想音乐节、雕塑展、中国(大同)国际自行车骑游大会等文化旅游节庆活动,旅游业实现了快速发展。全年共接待国内外游客2757.96万人次,增长18.85%;旅游总收入达238.67亿元,增长19.15%。

  (六)新型城镇化建设稳步推进

  坚持规划指导,“五规合一”实现技术规程、用地分类标准、数据标准“三统一”,城市总规修编和历史文化名城保护规划经市人大审议通过并报省。

  实施“名城复兴”工程,项目建设步伐不断加快。云冈五华洞窟檐保护、明堂公园、南城墙景观等项目主体完工,展览馆平移到位,博物馆对外开放。成立了中国摄影展览馆大同中心。

  实施“城镇提质”工程,城镇功能和品位得到提升。大张高铁项目取得实质性进展,国家发改委环评获批。公路系统不断完善,新建城市道路80条126公里,天大高速全线通车,灵丘至涞源高速、国道208一级公路改建基本完成,完成159公里的集中连片特困地区农村公路改造任务,市汽车客运东站开工建设。我市被确定为全国66个区域流通节点城市之一。大县城建设进展顺利,完成投资171.22亿元,6个省级重点中心镇、9个市级重点中心镇建设稳步推进。

  (七)生态环境质量不断改善

  实施“生态建设”工程,生态环境进一步好转。造林绿化工程扎实推进,我市获得国家园林城市称号,广灵首家获得省级园林县城称号。建成区新增绿化面积119.33万平方米,完成营造林45.54万亩。大力推进治污减排工作,空气质量不断改善。新增集中供热面积350万平方米,新增天然气居民用户5.7万余户,拆除燃煤锅炉156台。市区PM2.5下降6.5%,PM10下降5.9%,空气质量二级以上天数300天,空气质量综合指数5.77,两项均列全省第一。御东污水厂稳定运行。

  “城乡清洁”工程进展顺利,常态化机制基本形成。餐厨垃圾处理厂项目完成投资1.86亿元,已投入运营。新建水冲式公厕13座、小型垃圾转运站15座。

  (八)民生事业全面进步

  一是就业形势稳中趋好。以解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题为重点,着力开发就业岗位。全年城镇新增就业人数5.6万人,转移农村劳动力3万人。城市登记失业率3%,低于4.2%的控制目标。

  二是各项社会保障工作稳步推进。各项保险均完成年度目标任务。新农合参合率达到98.33%。提高了保险待遇水平,城镇职工基本医疗保险一类医疗机构报销比例由75%提高到80%,城镇居民医疗保险报销比例由60%、70%、85%调整为65%、75%、85%。

  三是医改工作取得新成效。继续巩固和完善国家基本药物制度,145个乡镇卫生院及分院、41个社区卫生服务中心和服务站、1810个村卫生室全部实行了基本药物制度,做到省级网上统一采购、统一结算和零差率销售。

  四是教育事业持续进步。积极实施“百校兴教”工程,不断强化教育基础设施建设。特教学校开工建设,市中小学实践教育基地、大同师范、大同铁一中等项目基本完工,改扩建25所村级幼儿园,新建24所标准化幼儿园,新建中小学体育场地55个。

  五是“城乡安居”工程稳步推进。积极推进保障性住房建设,安置房竣工1.71万套,安置1.33万套、4万人,安置公产危房1045户。采煤沉陷区治理工作稳步推进,全市采煤沉陷区治理规划(2014-2017年)正在编制。经过积极争取,南郊区口泉乡被列为2014年全省8个试点之一,口泉乡搬迁治理项目涉及南郊区的7个村、2405户、5354人、14.4万平方米,总投资2.9亿元,项目已开工,完成投资2500万元。

  在全市经济社会取得平稳发展的同时,我们也看到经济运行面临巨大的压力,存在不少困难和问题。

  一是“三驾马车”拉动乏力。投资、消费、出口对经济的拉动作用,均呈现出乏力的状态。投资拉动力逐渐下降,对经济增长的贡献率逐渐降低,我市投资增长3.5%,增速全省最低,和23%的目标任务差距巨大。消费拉动力没有明显的增强。我市城乡居民收入相对偏低,城镇常住居民人均可支配收入排在全省第8,比全省平均水平少1026元;农村常住居民人均可支配收入排在全省第9,比全省平均水平少1672元。受此影响,全市消费总体表现的不温不火,未能实现高速增长,难以取代投资成为拉动经济增长的主要因素。出口虽然增速较快,但由于总量太小,并且增长不稳定,对经济增长的拉动作用不明显。

  二是县区发展不平衡。全市十二个县区(含开发区)中,城区、南郊区两区实现的地区生产总值就占到全市的56%,生产总值不到30亿元的县区有6个。城区、南郊区的经济如果出现较严重的下滑,其它县区难以弥补缺口,对全市经济发展会造成不良影响。

  此外,我市还存在煤炭量价齐跌、房地产市场调整影响加剧、资源环境硬约束日益趋紧等问题,需要在以后的工作中、高度重视,谨慎防范,有效化解。

  二、2015年国民经济和社会发展总体安排和主要任务

  2015年是落实“四个全面”战略布局、推进“六大发展”总体目标的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的经济社会发展工作意义重大。当前,我市正处在资源型城市成熟期、工业化城镇化中后期、主导产业不振和政府债务沉重经济遇冷期、社会矛盾凸显和全面小康攻坚期“四期叠加”的特殊阶段,面临多方面的严峻挑战。同时,我市也有难得的发展机遇。一是我国正处在大有作为的重要战略机遇期,经济发展总体向好的基本面没有改变。二是国家京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带三大战略实施,给我市带来更多的区域经济合作机遇。三是随着经济发展方式、经济结构调整步伐的不断加快、转型综改的深入推进,以及大张高铁生命线项目、煤制气转型标志性项目、煤变电产业发动机项目、华阳玛里纳陆港开放战略项目、新能源项目等五大项目的实施,将为经济转型起到重大推动作用,为我市产业发展提供更多的发展空间。四是党风廉政建设和反腐败斗争以及法治建设的深入推进,将为经济社会发展提供风清气正的环境。面对经济发展新常态,我们要准确把握速度变化、结构优化、动力转化的阶段性特征,认识新常态、适应新常态、引领新常态,强化底线思维,把握宝贵机遇,扬长避短,积极作为,努力做好经济社会发展各项工作。

  做好今年经济社会发展工作总的要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真落实中央和全省经济工作会、全国全省“两会”和省委十届六次全会部署,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持稳中求进工作总基调,以六大发展为目标,以十大工程为抓手,以项目建设为引擎,科学认识、主动适应经济发展新常态,着力深化改革开放,着力推进三个突破,着力保障改善民生,着力强化风险防控,促进全市经济稳健发展、社会稳定和谐、人民安居乐业。

  综合考虑各方面因素,2015年我市经济社会发展主要指标如下。

  经济发展预期性指标:地区生产总值增长6%左右,全社会固定资产投资力争增长16%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入预期下降3%、力争完成省下达增长3.4%的考核目标。

  民生保障性指标:城市居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长8%以上;城镇新增就业岗位5.6万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。

  安全环保约束性指标:万元地区生产总值能耗下降2.5%、二氧化碳排放量下降3%,万元工业增加值用水量下降5%;二氧化硫、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量、化学需氧量和安全生产指标完成省下达任务。

  为实现上述目标,要切实抓好以下工作:

  (一)以转型综改为统领,落实“2155”行动计划。

  推进20项重大改革。重点围绕深化商事制度改革、深化金融业改革、深化城市资产和国有企业改革、深化“三农”改革等重点任务,举全市之力加以推进,力争取得新突破。

  推进10项重大事项。进一步推进“四城联创”,促进房地产市场平稳健康发展,加快推进社会信用体系建设,优化调整行政区划,抢抓“一带一路”、京津冀协同发展机遇,加强晋冀蒙“金三角”区域合作。

  推进50项重大项目。创新项目推进机制,协调解决挡手问题,落实督促检查制度,扎实推进50个省、市重大转型项目,确保完成年度投资计划。

  推进5个重大课题。开展大同市“六大发展”战略研究、大同市煤炭产业“六型转变”战略研究、推动晋冀蒙长城金三角合作平台建设研究、金融创新研究、生态补偿机制研究等5项课题研究。

  (二)加快推进“百企强市”工程,促进产业集群发展。

  坚持以百企强市工程为抓手,全力打好结构调整“组合拳”,加快构建现代产业体系。一是切实围绕煤炭产业“六型转变”,着力推进煤炭革命。推动煤炭企业稳步发展,加快同煤集团东周窑、金庄千万吨级矿井建设,尽快达产达效。地方煤矿要加快资源整合进度,年内5座矿井通过竣工验收,4座矿井基本建成进入联合试运转,地方煤矿全年新增产能510万吨。

  推动煤电一体化深度融合,积极打造千万千瓦级火电基地。同煤塔山二期低热值煤发电项目主体和设备安装基本完成,同煤阳高低热值煤发电项目主体完工50%,京能左云低热值煤项目实现建筑封顶,争取获批开建同煤浑源2×35万千瓦、同煤大唐热电三期66万千瓦发电项目,力争国电湖东2×100万千瓦项目年内开工,大唐国际御东2×35万千瓦热电项目取得“路条”。

  推动晋北现代煤化工基地建设。同煤集团60万吨甲醇项目达产达效,力争开工建设同煤集团中海油40亿立方米煤制天然气、同煤集团60万吨烯烃等项目。做大做强活性炭产业,打造世界级活性炭生产基地。同煤集团10万吨活性炭项目达产达效,同车10万吨活性炭一期项目试生产,争取开工同车活性炭二期项目,培育壮大华青、光华等活性炭潜力企业。

  二是切实围绕促进非煤产业发展,着力破解“一煤独大”难题。医药产业,重点打造以国药集团威奇达公司为龙头的抗生素生产基地,建设以普德、同达、振东泰盛为骨干的现代医药生产基地。

  装备制造产业,全力支持同车争取30吨货运电力机车批量生产订单,扶持北方通用动力、中国重汽大齿、陕汽、北宇等企业加快发展。大力发展煤机制造业,积极推进“同机同用”,打造煤机制造基地,抓好同煤装备园煤机制造、同华矿机、唯实机电、北方煤机、百益通、恒岳煤机等项目建设。

  循环经济产业,大力推广塔山园区循环经济生产模式,促进煤炭行业的清洁发展、循环发展和绿色发展,把塔山园区建成集煤、电、太阳能光伏材料、新型建材等产品生产于一身的新型循环经济产业园。推动阳高龙泉园区提质升级,打造成化工新材料一体化园区。加快推进新成新材料公司高速列车受电弓滑板项目,争取建成投产。

  (三)加快推进“百园立农”工程,增强县域经济实力。

  推进设施农业建设,新增设施农业3万亩。提高农业综合生产能力,建设高标准基本农田20万亩。推进马铃薯主粮化,抓好粮改饲与种养结合模式试点。加快推进中地奶牛、政通10万只肉羊、伊磊牧业等超亿元园区建设进度。以养羊“五个一”计划为抓手,新建扩建200个标准化养殖小区。提升农业产业化经营水平,加大对“513”农业产业化重点企业的扶持力度。加大农产品“三品一标”认证力度,唱响大同农业品牌。大力发展“一村一品”和“一县一业”,有效提升南郊奶牛、阳高蔬菜、天镇蔬菜、左云马铃薯、浑源黄芪羊等“一县一业”基地县建设水平。抓好扶贫工作,以百企千村产业扶贫工程为抓手,积极推进天镇同煤宏丰现代农业园、灵丘有机农业园等项目建设。引导各县结合自身实际,重点培植1-2个主导产业,努力形成各具特色的产业体系。积极推广“飞地经济”,推动项目按产业定位跨县域、跨园区布局,避免低水平重复、同质化发展。

  (四)加快推进民营经济发展,不断扩大开放力度。

  着力推动民营经济实现快速发展。要按照三年振兴计划的部署要求,进一步落实扶持民营经济发展30条,创造更优、更宽、更良好的民营经济发展环境。要以创新驱动为抓手,落实支持创新创业的财税金融政策,完善创新创业公共服务平台,扶持民营经济和小微企业创新发展,使“草根”创新遍地开花,努力形成大众创业、万众创新的新局面。

  着力推动区域合作深入发展。以区域合作为抓手,充分发挥扩大开放招商引资的引擎作用。要更加主动地融入京津冀协同发展,创新招商引资,以商招商、以企招商,承接好驻同京津冀企业产业转移。持续推进大张乌晋冀蒙长城金三角合作区建设,加强与二连浩特边贸合作,搭建与蒙古国、俄罗斯跨国贸易平台。主动融入国家“一带一路”建设,支持同煤、大齿、北方通用、国药威奇达、新成新材料等企业瞄准国际市场,扩大对外贸易。开工建设华阳玛里纳陆港项目,抓好与天津港的对接,积极推动海铁联运,争取建设保税区,加快推进由单一性货物进出口陆港向综合性陆港建设迈进,把大同打造成为中西部地区重要的物流平台。

  (五)加快推进“名城复兴”工程,培育新的经济增长点。

  围绕“名城复兴”工程,大力发展文化旅游业。积极打造国际旅游目的地城市,提升我市旅游业综合竞争力。全面开放云冈石窟五华洞,明堂遗址公园力争开园,建设平城丝绸之路博物馆、北魏佛教文化博物馆、代王府古建筑艺术博物馆、西京博物馆。加大对旅游产业的宣传推介力度,叫响古都、煤都、夏都、佛都、艺都“五都”品牌,抓好中国(大同)云冈文化旅游节、汽车文化节、自行车骑游大会等各项节庆活动。整合市县旅游景点,推出精品路线,大力发展红色旅游、特色旅游、乡村旅游、生态旅游、自驾旅游等旅游新业态。加快组建大同文化旅游(投资)集团,鼓励大同国旅、华远国旅等旅行社发展地接业务。启动全国旅游标准化示范城市创建工作,加快旅游服务标准化建设。抓好与2022年北京—张家口冬奥会的对接工作。

  按照新区的发展定位,突出文化主题和功能,推动文化产业园区连片式、集群式发展。方特欢乐世界正式向游客开放,加快北魏398文化创意园、古城文化艺术影视基地、火山群地质公园等项目建设。打造产业特色鲜明、文化内涵丰富、服务功能完善、集聚效应良好的文化产业发展平台。

结合消费升级,积极发展商贸物流产业。紧抓第三次消费结构升级转型契机,瞄准养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育六个消费新热点,推动我市消费结构升级。抓好商贸物流项目建设,加快万昌物流园区、新发地冷链物流园区、金洋物流园区、亿丰世贸中心等项目建设,扶持华林等商贸企业做大做强。保持物价稳定,深化价格改革,加强价格监测,创造良好的消费环境。

  (六)加快推进“城镇提质”、“城乡清洁”、“生态建设”、“城乡安居”工程,统筹推动新型城镇化建设。

  一是深入推进“城镇提质”工程,加快新型城镇化发展进程。强化规划在城市建设中的引领地位,着力推进“五规合一”工作。加快各类规划编制报批进度,实现规划指导下的科学发展、永续发展。以大县城和中小城镇建设为着力点,以区划调整为工作抓手,不断加快我市新型城镇化发展进程。

  加大重大基础设施建设力度。城市基础设施方面,加快大剧院、图书馆、美术馆、体育中心等场馆建设。交通基础设施方面,开工建设大张高铁,灵丘至涞源高速公路建成通车,京新高速山西段(天镇)力争年内完工。新建续建城市道路80公里,泉新路建成通车,北环桥主体完工,开源桥加快建设。实施8条、158公里的国、省道改建改线改造工程,新建改建农村公路125公里,改造县乡公路142公里。完成汽车客运东站主体建设。

二是围绕四城联创,不断提升城市形象。加快创建国家环保模范城市。持续抓好大气污染防治,改善大气环境质量。提高电力、水泥等重点行业脱硫脱硝效率,减少污染物排放。抓好水环境治理,推动御东污水厂市场化运营,推进同煤两区生活污水处理厂建设,坚决取缔一、二级饮用水源地污染源。深入开展整治违法排污环保专项行动,严厉查处企业及个人各类环境违法行为。
加快创建国家卫生城市。围绕“城乡清洁”工程,以城区、矿区、南郊区和开发区为主体,扎实推进硬件基础设施建设、环境卫生专项整治行动和创卫宣传教育活动,力争完成申报并通过省级验收。增加城市集中供热面积100万平方米,供热计量收费面积达到650万平方米。建成新荣区、大同县、天镇县垃圾无害化处理场,富乔生活垃圾焚烧发电厂增加日处理能力500吨,推进城市污泥、粪便处理项目建设,完成300座农村垃圾处置点建设,改善农村人居环境。

  加快创建国家新能源示范城市。举全力推进大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地建设。紧抓承担全国唯一先进技术示范基地建设的契机,围绕建设全国光伏新技术示范地、领跑技术实践地、先进技术聚集地的目标,用3年的时间,投资300亿元,建设300万千瓦光伏发电项目。今年完成投资100亿元、建成100万千瓦装机的光伏示范项目。在推进基地建设过程中,积极探索“林光互补、一体化发展”模式,在不改变林地用途,不影响灌木生长的前提下,有效解决光伏列阵建设大规模利用林地问题,同步改善场区生态环境,打造“林光一体”美丽示范区。此外,抓好8万千瓦光伏扶贫、6万千瓦分布式光伏发电、6万千瓦地面常规光伏发电和17万千瓦结转的光伏项目,新增光伏装机37万千瓦。抓好风力发电项目,新增装机60万千瓦,为打造千万千瓦级新能源基地创造条件。积极推进浑源4×30万千瓦抽水蓄能电站前期工作。加强建筑、交通节能应用,新增二星级绿色建筑10万平方米,完成既有居住建筑供热计量与节能改造100万平方米。创建“御东新区国家绿色生态示范区”。

  加快创建智慧城市。完成城市公共信息平台和公共基础数据库一期工程。实施“互联网+”行动,发展智慧照明、智慧养老、智慧社区、智慧旅游。加快发展信息产业,开工建设信息产业园,推进信息资源互联互通。建设大同市电子商务园区,新增电商企业150家。

    三是深入推进“生态建设”工程,继续提高我市绿化水平。强力推进生态文明建设,健全完善生态文明制度体系,实现产业发展生态化,生态建设产业化的永续发展新常态。建成南城墙景观绿化、御东公共活动走廊景观建设和儿童公园改造一期等项目,建成区新增绿化面积150万平方米。全力打造阳高大泉山-大同县火山群百万亩、百公里生态走廊,完成村庄绿化157个,新增营造林32万亩。积极推动水保治理工作,完成14万亩的治理任务。

  四是深入推进“城乡安居”工程,进一步改善人民居住条件。新开工保障房7.92万套,基本建成3.54万套。实现市区房屋征收住户应安置尽安置(1万户),改造老旧小区100万平方米、1.2万户。农村住房抗震改建9500户、困难家庭危房改造1.57万户、地质灾害治理搬迁256户。抓好南郊、新荣、左云、浑源4区县26个村的采煤沉陷区治理。

促进房地产业健康发展。合理控制商品房开发土地供应量,严格审查商品房新开发项目开发企业的资金实力,在建商品房项目要加快完善各类工程手续,依法加强对新建商品房项目监管,争取各级银行对开发企业的信贷支持。充分发挥大同比较优势,大力推进房地产由住宅地产、商业地产向养老地产、医疗地产、休闲地产、度假地产发展,促进房地业健康发展。

  (七)加快推进“百校兴教”、“收入倍增”工程,切实改善和保障民生。

持续推进百校兴教工程。坚持教育事业优先发展,大力推进学前教育,新建、改扩建标准化幼儿园16所、村级幼儿园24所。全面提升信息技术在教育教学中的应用水平,实施村级学校互联网接入和校园网建设工程,初步实现“校校通、班班通”全覆盖。加快推进学校基础设施建设,铁一中等4所中小学建成投用,完成中小学社会实践教育基地以及二十中等5所学校标准化体育场建设。加快大同六中分校、同煤一中初中部等项目前期,启动二十一中新建项目。大力发展职业教育。完成大同师范、艺校工程建设,办好阳高、浑源、左云3个区域职教中心。
大力推进医疗卫生工作。推进卫生系统信息化建设,提高整体卫生资源的利用率,基本实现医疗服务数字化、公共卫生管理网络化、信息服务智能化、安全保障一体化的目标。加强市紧急医疗救援中心建设,开工建设全科医生临床培养基地。提升人民健康水平,落实全民健身战略,形成政府指导、部门配合、社会支持、全面参与的全民健身服务体系。
深入实施“收入倍增”工程。切实做好就业再就业工作。实施更加积极的就业政策,落实好创业贷款补贴机制,重点推动落实小额担保贷款和“先贷后补”贴息支持政策。市人力资源市场建成投用。依法推进企业工资集体协调,适时调整最低工资标准,促进企业职工工资正常增长机制,加大农民工工资拖欠治理力度。推进机关事业养老保险制度改革,向低职公务员倾斜。推进县以下基层公务员实行职务职级并行,职级和待遇挂钩。

  不断完善社会保障体系建设。以非公企业和个体工商户为重点,继续扩大社会保险覆盖范围。完善各项保险制度,完成新农保和城居保合并工作,进一步完善失业保险和医疗保险的市级统筹工作,逐步统一政策和待遇水平。积极稳妥地推进机关事业单位养老保险制度改革。全面加大社会救助力度,加快构建多部门共同协作的“救急难”平台,建立政府救助和慈善救助相结合的救助模式,完善城乡低保审查和监督机制,提高城乡困难群众保障水平。

  (八)加快推进“平安创建”工程,营造良好的经济社会发展环境。

  抓好安全生产工作。建立健全并严格落实安全生产“六位一体”责任体系。进一步强化红线意识和底线思维,扎实做好重点行业、重点部位、重点企业和重要节点的安全生产工作,持续深入开展安全生产大检查、事故隐患排查整治、“打非治违”和“专家会诊”等专项行动,严肃查处安全生产责任事故。加大安全生产和应急管理的培训、宣传工作,加强应急救援体系建设,强化应急演练,提高全民的安全生产和安全防范意识。

  抓好社会稳定工作。进一步完善市县乡村四级网络社会综合治理平台,创新社会治安防控体系。深入开展打黑除恶专项斗争,严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗、危险物品等违法犯罪行为。加强对流动人口和特殊人群的服务和管理。做好重大流行性疾病等公共卫生事件防范应对工作。进一步加强互联网信息监控和处置。加快公安信息化建设步伐,做实基层基础工作,提高预防和打击违法犯罪的能力。

  (九)做好“十三五”规划编制,描绘富民强市发展蓝图。

  在全面总结评估“十二五”规划实施情况的基础上,用改革的精神、开放的思维,扎实做好我市“十三五”规划的相关编制工作。把统筹发展作为编制“十三五”规划的根本方法,自觉把经济社会发展方方面面重点工作放到一盘棋中统筹谋划、安排、运作。抓好重大问题研究,深入谋划“十三五”时期的重大工程、重大项目、重大政策,努力把规划做实。科学设置目标指标,结合全面建成小康社会目标,因地制宜,设置好经济增长、转型升级、提质增效、创新驱动、资源环境、民生改善等指标,提高规划指标的合理性。加强规划衔接协调,市、县规划均要与上级规划衔接,要与相关领域、地区规划协调,各专项规划要符合总体规划部署,使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体。强化规划工作创新,加强上下联动、部门互动,坚持开门编规划,使规划编制成为汇集智慧、凝聚共识的过程。

  (十)积极适应经济发展新常态,提高经济运行调控能力。

  深刻认识我市经济“四期叠加”的阶段性特征,全面把握新常态下的趋势性变化,结合我市实际,围绕速度变化、结构优化、动力转换,着力发现新问题新特点,探寻把握经济变量间的新规律。密切跟踪国内外经济形势,加强宏观经济分析预测,及时研究有效的跟进措施,牢牢把握经济工作主动权。着力解决经济运行中出现的新矛盾新问题,提高对经济运行的调控能力。加大抓落实工作力度,确保各项政策措施执行到位、取得实效。

  各位代表,过去一年全市经济社会发展取得了显著成绩,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。新的一年,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,万众一心、攻坚克难,脚踏实地、埋头苦干,努力实现弊革风清、富民强市的奋斗目标!