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关于长治市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

  ——2015年5月10日在长治市第十三届人民代表大会第五次会议上

  长治市发展和改革委员会主任    李建鸣

各位代表:

  受市人民政府委托,现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请市十三届人大五次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年全市国民经济和社会发展计划执行情况

  2014年,宏观经济形势严峻复杂,经济发展“三期叠加”阶段性特征明显,全市经济遭遇持续下行压力,困难前所未有。面对这样的困难局面,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的有力监督和市政协的大力支持下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面落实“六大发展”、务实推进“五五战略”总体部署,迎难而上,坚韧前行,全市经济社会保持了总体平稳的发展态势,计划执行情况总体较好。全年,地区生产总值完成1331.2亿元,增长5.1%,其中:第一产业完成增加值58.3亿元,同比增长4.3%,第二产业完成增加值776.5亿元,同比增长5.4%,第三产业完成增加值496.4亿元,同比增长4.8%;规模以上工业增加值完成737.2亿元,同比增长5.1%;固定资产投资完成1245.6亿元,增长14.6%;公共财政预算收入完成136.3亿元,下降8.3%;社会消费品零售总额完成476.9亿元,增长12.0%;城镇居民人均可支配收入达到24565元,增长8.3%;农村居民人均可支配收入达到10311元,增长11.7%;城镇新增就业4.34万人,城镇登记失业率1.8%;居民消费价格涨幅1.5%;万元地区生产总值能耗下降3.6%左右;二氧化碳、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量等约束性指标均完成了省下达任务。

  (一)项目建设统筹推进,经济发展后劲增强

  坚定不移地实施重大项目带动战略,“项目见效年”取得明显成效,全市固定资产投资稳步增长,总量稳居全省第二。

  深入开展“项目见效年”活动。按照“六位一体”统筹推进机制,创新工作方法,成立“优化服务小组”,主动沟通对接,上门服务,对2011年以来的竣工项目进行逐个摸底,开展“一企一方案”调研走访及难题会诊工作。截止2014年底,全市有480个项目投产达效,实现销售收入233亿元,为稳定经济增长起到了积极作用。

  继续完善项目推进机制。出台了《长治市项目见效年实施方案》,实行了“创环境办实事保增长”周报清单制度,建立了领导包联制度、月推进会议制度、目标责任管理制度、挂牌督办制度,从制度层面创新管理,确保了重点项目的有序推进,全年“六位一体”目标任务圆满完成。

  全面落实督查责任制。为确保项目建设等各项重点工作落到实处,按照“三责四定”要求,树立底线思维,对照下达任务找准差距抓弱项,逐项限期抓落实。先后组织了三轮规模较大的项目专项督查活动,通过督查,摸清了项目建设中存在的突出问题,增强了项目建设措施的有效性和针对性。

  切实增强项目监管体系建设。政府投资项目稽察监管信息系统建立并投入运行,已有176个中央投资项目录入监管信息系统,对项目进行重点关注和指导帮助,提醒、督促项目单位及时整改,实现了项目稽察工作的网上办公,促进了政府投资项目监督管理的科学化、信息化和规范化。

  (二)转型综改步伐加快,重点领域改革取得突破

  围绕“转型综改攻坚年”总体要求,部署的20项重大改革形成制度性成果24个,30项重大事项出台推进举措45项,60个重大项目中有23个项目已建成或部分建成投产。

  行政审批改革方面。2014年,全市共取消行政审批事项25项、下放21项。加快市级政务服务中心建设,先后3次组织市直有关部门集体现场办公,对重点项目的立项、土地、规划、环评和施工许可等手续进行集中审批,共受理项目289项,现场办结107项。对房地产开发、固定资产投资等领域审批进行大刀阔斧的流程再造,流程再造后的房地产项目审批时限仅用38天,分别比法定时限和承诺时限减少443天、259天。

  煤炭管理体制改革方面。以清理涉煤收费为突破口,停止征收煤炭可持续发展基金,全面实施资源税从价计征改革。取消境内102个站点的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权,撤销全市54个驻矿经销服务站,累计为企业减负45亿元。

  金融创新方面。建立健全长治市政银企联席会议制度,搭建融资平台帮助企业筹措资金;推出服务小微企业的助保贷、信义贷和土地流转贷款等多款金融产品,金融支持力度明显增强。积极引入和设立各类股权基金,为我市重点项目建设提供资金保障。襄垣、武乡两县城镇化建设基金及长治县黎都金融股权投资基金正式投入运营。加快推进金融商务区建设,吸引渤海银行等外部机构入驻或在我市设立分支机构。积极推进有条件的农村信用联社改制为农村商业银行,目前城区、长治县、潞城、长子、襄垣、壶关、平顺7家农信社成功完成改制。

  土地管理制度改革方面。出台了市区土地征收储备供应管理办法,对土地规划、征收储备、补偿标准、供应和登记方面实行“五统一”管理。11个县市区(除城区、沁源)开展了城乡建设用地增减挂钩试点,7个县开展了矿业存量土地整合利用试点,3个县开展了工矿废弃地复垦利用试点等工作,通过试点共为全市拓展用地空间近1万亩。

  工商注册登记制度改革。受理办营业执照的时间由以前的7至10天缩减至2个小时,新注册私营企业4490户,增长86.8%,新增小微企业2854户,带动新增就业人口6900人。

  基层首创取得一批成果。充分发挥基层首创精神,形成了一些改革亮点。如长治县城乡一体化发展,推出农村城镇化试验区振兴新区。潞城农商银行引进国际团队和先进微贷技术,创新支持服务中小微企业。易通环能科技公司自主研发的低温余热发电技术、脱硫脱硝脱汞净化一体化技术填补了国内空白。

  (三)产业转型升级加速,经济结构逐步优化

  农业基础地位进一步夯实。认真落实各项强农惠农富农政策,重点支持新增粮食产能、中低产田改造、重大水利基础设施等提高综合生产能力项目。围绕实施“双十”增收富民工程,加快现代农业示范园区、干果经济林和省“513”工程项目建设。粮食总产量达到16.2亿公斤,再创历史新高。新增设施蔬菜10.1万亩,产量27.2万吨,增长4.2%。新确定229个省级“一村一品”专业村,发展家庭农场302家,农民专业合作社948家。全年农产品加工销售收入达到180.6亿元,增长20%。

  传统产业提质增效。煤炭行业加快矿井标准化建设,53座生产矿井达到安全质量标准化,11座矿井建成并竣工投产,全年全市煤炭产量达到1.2亿吨,增长3.9%。焦化行业加快推进整合重组,共整合焦化产能1600万吨,全市5.5米以上大机焦产能占比由20%提高到55%。电力行业欣隆煤矸石电厂一期已获得核准,开工建设;赵庄、高河、华电襄垣3个低热值煤发电项目取得“路条”,“五通一平”有序展开;漳泽电厂“上大压小”项目取得前期“路条”。

  新兴产业发展加快。以“千企百强”为主要载体,围绕现代煤化工、生物医药、先进装备制造、新能源新材料、现代物流、文化旅游、特色农产品生产加工等七大新兴产业板块,一批成长性好、带动能力强、支柱作用明显的骨干企业得到了培育发展。2014年,全市新兴产业投资完成414.8亿元,增长16.3%,占全部工业投资的比重为71.6%。新兴产业完成增加值104亿元,占工业增加值比重达到14.1%。潞安太阳能、霍家沟水合肼等22户企业达到规模以上企业的统计范围。

  现代服务业快速推进。坚持把发展服务业作为全市调整结构、拉动内需、改善民生、提升经济运行质量的重要抓手,挖掘服务业发展潜力,加快推进服务业“811”工程建设,三年来,100个服务业重点项目已全部开工建设,累计完成投资120亿元,保持了服务业较快增长的势头。编制了《长治市物流产业发展规划》,长治县太行山农产品物流园电子商务平台建成达效,能交投集团长子南战略装车点基本完工,黎城华驰物流正式投入使用。大力推进旅游品牌创建,2014年襄垣县仙堂山景区、平顺县通天峡景区被评定为国家AAAA级景区。全市国家AAAA级旅游景区数量达到9个。旅游总收入达264.7亿元,增长25.1 %。全年服务业增加值比重达37.3%,比上年提高2.5个百分点。

  创新驱动能力增强。大力推广“政校(院、所)企联合、产学研一体”的创新模式,与清华大学、天津大学、华南理工大学等161所知名院校和科研院所建立了合作关系,合办科研机构29个。新认定国家高新技术企业13家,达到32家,建成国家、省级企业技术中心16个,新增500余件注册商标、20件山西著名商标、4件地理标志商标、1件中国驰名商标。全年“三新”(新装备、新技术、新工艺)贡献率达到42%。

  (四)城乡建设协调推进,上党城镇群初具形态

  城乡建设成效明显。主城区围绕“打通八纵十二横、贯通主干道”的目标,扎实推进15条市政道路工程、6座市政道路桥梁、4座铁路立交桥、6座人行过街天桥、4座环岛改造工程等市政基础设施建设。市政道路工程完成7条,在建3条;4座人行天桥基本完成前期工作;4座环岛改造全部完成,城市道路主框架初步形成,人均城市道路面积达到11.23平方米。继续推进实施大县城、重点镇和中心村建设工程581项,完成投资41.2亿元。2014年,全市城镇化率达到48.5%,较上年提高1.6个百分点。“1+6”城镇版块初具形态,城镇综合功能有了较大提升。

  城镇基础设施建设深入推进。主城区同步敷设供热管网30公里、燃气管道41公里、雨污管道113公里,集中供热普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到87.1%、92%、92.7%。潞城市翟店潞南污水处理及再生水回用工程和平顺、长子、沁源3个县垃圾转运工程等城镇环境基础设施建设项目顺利推进。项目投入运营后,我市将率先在全省实现污水、垃圾处理设施县级全覆盖。

  重大项目取得积极进展。机场方面,长治机场改扩建项目可研已通过专家评审,上报省发改委核准。铁路方面,太原至焦作铁路客专工程预可行性研究报告已通过国家铁路总公司初审;中南铁路大通道线路工程已经完工,正在试车。公路方面,国道208线长治过境段改线工程可行性研究报告已通过省发改委评审;国道207线长治过境段改线工程可行性研究报告已通过初审。

  (五)节能减排扎实有力,生态环境明显改善

  强化节能降耗工作。全面加快节能技术在煤、焦、冶、电、水泥等重点领域的推广,全力推进燃煤锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化等十大节能工程,加大既有建筑节能改造力度,认真落实国家坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张要求,淘汰钢铁落后产能180万吨、焦化行业产能74万吨、电石行业产能23.6万吨、铁合金行业产能4万吨,节能降耗指标全省领先。

  强力推进治污减排。启动“向污染宣战、享碧水蓝天”环保百日攻坚行动,全年长治市区空气质量二级以上天数增加了53天,达到235天,环境空气质量优良天数再创新高。PM2.5、 PM10浓度分别下降13.9%、4.1%。环境综合质量指数为6.74,下降12.9%。全市达Ⅲ类水质标准的断面比例70.6%,城市集中式饮用水源地辛安泉水质达标率100%。

  加大生态建设和环境治理。“三河一渠”环城水系综合治理工程、浊漳河南源黄碾段人工湿地水净化工程已开始建设。采煤沉陷区、水土流失区等生态环境治理修复工作有序推进。11个县市已有8个创建成为国家级园林城市、2个为省级园林城市。全年新增造林面积41.2万亩,城市建成区绿化覆盖率达45.85%,比上一年提高0.53个百分点。

  (六)民生保障统筹发展,社会事业全面进步

  城乡居民社会保障水平稳步提高。城乡低保对象最低生活保障标准分别提高7%和12.3%。建立了全市统一的城乡居民基本养老保险制度,企业养老保险在全省率先实现统收统支。出台了《长治市人民政府关于加快养老服务业的实施意见》,为我市养老服务业健康快速发展提供了有力的政策支持。建立了一级重度残疾人护理补贴和一级贫困重度残疾人生活补贴制度,每人每年补贴480元。新开工保障性住房12846套,基本建成11149套,完成投资39.2亿元。

  就业创业工作效果显著。出台了《关于贯彻落实晋政办发[2014]40号等四个文件促进就业创业的实施意见》等一系列政策措施,有效缓解就业压力。全年城镇新增就业4.34万人,创业带动就业人数9800人,转移农村富余劳动力3.75万人,城镇登记失业率控制在1.8%,远低于4.2%的年度控制目标。

  农村“五件实事”扎实开展。农村危房改造完成1.55万户;易地扶贫搬迁2.4万人;新型职业农民培训1.06万名;新建改建村级幼儿园35所;乡村清洁工程756个行政村达到省级达标考核标准。

  各项社会事业全面进步。加大教育经费投入,18所公办标准化幼儿园建设全面完成,深入实施义务教育学校标准化改造,办学条件不断改善。积极探索联盟校办学模式,义务教育均衡发展取得实效。县级公立医院改革全面铺开,全面落实覆盖城乡的基本药物制度。积极践行社会主义核心价值观,着力提升全体市民文明素质,在第四届全国文明城市评选中,长治市顺利通过中央文明办复查验收,蝉联“全国文明城市”殊荣,并继续保持“全国未成年人思想道德建设工作先进市”称号。

  2014年,我市经济社会实现新的发展,成绩来之不易。但受外部市场需求低迷不振等因素影响,全市经济特别是工业经济下行压力持续加大,企业经营困难,效益明显下降,投资后劲不足,消费动力不足,融资难、融资贵问题较为突出,经济总量不大,结构不优、质量不高、效益不好等经济社会发展中长期积累的矛盾仍然突出,制约我市转型发展的一些体制机制弊端仍然存在,市县和部门抓落实工作力度还需进一步加大。

  二、2015年经济社会发展预期目标和主要任务

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,是我省全面推动“六大发展”的开局之年,也是我市深入实施“五五战略”承上启下的重要之年。科学合理安排全年经济社会发展计划,对于全市主动适应和引领新常态、加快推进各项工作、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。当前宏观经济形势依然严峻,一系列不确定、不稳定和不可测因素复杂交织,机遇与挑战并存。从国内看,需求仍然总体偏弱,通缩预期上升,经济下行压力加大;化解产能过剩任务艰巨,新增长点青黄不接,产业转型任重道远;房地产市场、地方政府性债务、银行呆坏账、企业债务违约等潜在风险加大。从我市看,尽管前进道路上面对经济下行压力大、投资趋缓、融资紧张和企业经营困难等诸多不利因素,但也要看到,推动经济稳定增长积极因素很多。我市深化改革态度坚决,市场活力逐步迸发,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化潜力巨大,结构调整和转型升级稳步推进,新的经济增长点蓄势待发。

  做好2015年工作,全市上下要认真贯彻落实中央、省委的各项决策部署,全面落实“六大发展”,务实推进“五五战略”,主动适应新常态、积极引领新常态,坚定信心,勇于担当,乘势而上,顺势而为,科学安排谋划今年主要经济指标。

  预期性指标:地区生产总值增长6.5%左右;固定资产投资增长16.5%左右;公共财政预算收入增长2%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右;农村居民人均可支配收入增长9%左右;城镇新增就业岗位4.3万个;城镇登记失业率控制在4 %以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内。

  约束性指标:万元地区生产总值综合能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物、烟尘、工业粉尘排放量减排完成省下达任务;万元工业增加值用水量下降3%。

  为完成上述目标,要重点做好以下八个方面的工作。

  (一)发挥投资关键作用,促进经济平稳发展

  全力推进“百日百项工程”。紧密对接国家推出的七个重大工程包和省“百日百项工程”,实施全市“百日百项”新项目开工计划。全面梳理省市两级“百日百项工程”开工项目存在的主要问题,制定保障措施,推进109个项目开工建设。

  集中力量抓好十大重点领域投资。扎实开展“项目提质增效年”活动,着力推进我市铁路、公路、电力及低热值煤发电、外送电通道和电网建设、水利、城乡人居环境改善、煤层气、节能环保、新兴产业、其他方面等“十大重点领域”投资,发挥投资对经济增长的第一拉动作用。铁路方面,重点推进太焦客专铁路、中南铁路壶关集运站、潞安高硫煤清洁利用配套铁路专线、高河煤矿铁路专线等8个铁路项目,完成投资27.5亿元。公路方面,重点推进长临高速公路、黎左高速公路、207、208国道长治过境段改扩建等15个项目,完成投资37.7亿元。电力及低热值煤发电,重点抓好漳泽电力“上大压小”、王曲电厂二期、长治欣隆煤矸石电厂、赵庄电厂、高河电厂、华电襄垣等6个发电项目开工建设,完成投资81亿元。外送电通道和电网改造,积极支持1000千伏蒙西-晋中-晋东南-荆门特高压交流、1000千伏晋东南-豫北特高压交流、潞城220KV郭庄(潞宝)变电站、沁源曹家园110KV变电站、长治县110KV信义变电站等9个项目,完成投资8.4亿元。水利工程,重点推进辛安泉供水改扩建工程、河流治理工程、饮水安全工程、水库工程等31个项目,完成投资32.6亿元。城乡人居环境改善,继续推进市政基础设施、农村人居环境改善、保障性安居工程、采煤沉陷区治理等307项重点工程,完成投资324亿元。煤层气(天然气),重点实施城镇供气管网全覆盖等14个项目,完成投资27.4亿元。节能环保,重点推进乏风氧化利用、固废综合利用、煤矸石砖厂、生物质秸杆发电、脱硫脱硝一体化、再生资源回收利用等21个项目,完成投资7.4亿元。新兴产业,围绕打造七大新兴产业板块,重点推进浪潮长治云计算中心、中信科技软件园等376个项目,完成投资465.2亿元。其他方面,重点含机场改扩建、新建扩建幼儿园等130个项目,完成投资114.2亿元。

  狠抓生产性项目投产达效。对2014年应竣工而未竣工的112个生产性项目,现场分析,查找原因,由各职能部门和县市区认领解决,确保80%以上的项目在年内竣工投产。对今年应竣工的318个项目,督促企业抓住施工黄金期,尽早完成实物量,奠定投产见效的基础。

  (二)全面深化转型综改,进一步释放改革红利

  集中力量推进2015年行动计划。着力推进10项重大改革。主要是创新土地管理机制、推进金融业发展改革、深化煤炭管理体制改革等10项改革。推进20项重大事项。主要是推进综合性政务服务平台建设、加强地方政府性债务管理、推进不动产统一登记、实施创新驱动战略等20项重大事项。推进40个重大项目。包括21个2014年结转项目,19个2015年新增项目。

  突出抓好重点领域改革突破。深化政务环境。出台《长治市固定资产投资项目优化管理流程图》,进一步优化审批流程,审批类的项目审批时限缩减至25个工作日,核准类的项目缩减至20个工作日,备案类的项目缩减至5个工作日。探索公布向社会资本开放的建设项目名单,鼓励引导社会资本参与基础设施等领域建设。积极推广政府与社会资本合作模式,以转型发展基金为纽带,建立PPP项目支持基金、直接债务融资发展基金、众筹引导基金,完善多层次融资平台。创新土地管理机制。认真做好土地利用总体规划的修改,结合永久性基本农田划定工作,科学合理安排好规划指标。积极推进节约集约用地考核、建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和矿业存量土地整合利用四项用地新机制的落地实施。进一步加大土地市场治理整顿工作力度,严格落实市区土地征收供应储备管理办法,实现市区土地“五统一”管理,坚决制止和查处各种扰乱土地市场秩序的不法行为,促进土地市场走上规范有序的轨道。大力推进金融业发展改革。加快推进金融商务区建设,积极引进各类银行、证券、基金等金融机构,力争2015年全市各类金融机构达到500家。进一步推广“助保贷”、“小微贷技术”等先进经验,推出更多的信贷产品。着力健全资本市场,鼓励更多企业开展上市,帮助更多企业在新三板、天交所、山西股权交易市场等交易平台挂牌交易,完善多层次融资平台,逐步缓解融资难题。大力推进县级信用联社改制。规范发展民间融资,加快诚信体系建设,着力营造良好的金融生态环境。深化财政预算管理制度改革。完善政府预算体系,细化预算编制,推进预决算公开。改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。加强财政收入管理,清理规范财税优惠政策。加强结余资金管理,盘活存量资金。推进公务用车制度改革。按照《山西省党政机关公务用车制度改革总体方案》要求,在摸底调研、统计测算的基础上,研究提出我市公务用车制度改革总体方案并组织实施。明确参改机构、人员、车辆范围和公务交通补贴标准,提出涉改车辆处置办法、司勤人员安置意见和执法执勤用车制度改革办法。统筹指导协调各县、各部门推进完成公务用车制度改革。

  (三)加快产业结构优化升级,提升转型发展质量

  推进传统产业优化升级。把化解过剩产能与优化产业布局、加大技改提升、延伸产业链条结合起来,坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。煤炭行业要落实煤炭产业“六型转变”要求,重点抓好沁源县沁安煤电一体化续建、屯留县潞安古城矿井及选煤厂等矿井建设。焦炭行业加快整合重组,实现焦炭行业向优势企业集中,重点抓好4座5.5米以上大型焦炉建设。冶金行业要坚持严控增量与优化存量相结合,加快钢铁行业兼并重组,帮助首钢长治钢铁有限公司、潞城兴宝钢铁有限责任公司等五家钢铁企业做好项目申请备案和认定工作。电力行业要着力打造晋东南千万千瓦级现代化大型煤电外送基地,推进国电等燃煤机组超低排放改造提速工程。重点抓好长治欣隆煤矸石电厂等四个低热值煤发电项目的开工建设,同时抓好漳泽发电“上大压小”、王曲电厂二期热电联供、潞安协鑫电力等6个电厂前期工作。

  推动新兴产业加快发展。立足我市产业基础和资源、技术、人才优势,以“千企百强”为主体,着力抓好现代煤化工、生物医药、先进装备制造、新能源新材料、现代物流、文化旅游和特色农产品生产加工等七大新兴产业板块的重大项目建设。煤化工坚持“科学布局、审慎决策、稳妥推进”原则,重点加大潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化、潞宝煤焦化工产品深加工等项目建设力度,建设全国一流的现代煤化工循环产业集聚区。装备制造业推动两化融合、服务业和制造业融合、军民融合,继续推进山河中矿新建矿山装备制造产业基地、新兴际华集团七四四五厂新能源装备、布劳恩电梯等项目。新能源积极推进太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用,抓好朗空公司分布式光伏发电、平顺县虹梯关风电、沁源世纪银能生物质发电等项目。新材料要努力突破关键核心技术,大力实施晟龙实业镁合金电池开发、中德20万吨铝型材、中冶20万吨高性能取向硅钢项目等。特色农产品通过旗舰型龙头企业的引领,实施太行紫团主食产业化、南萨姆葡萄酒厂建设等项目。

  提升服务业规模和水平。大力发展现代物流业,推动第三方物流发展,支持物流企业信息化改造,全面提升物流业发展水平。加快建设区域商业中心、大型购物中心、大型综合类仓储式商场,商业综合体和特色商贸街区建设,提高城市服务水平,促进大众消费。统筹推进我市的金融服务、现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业。特别是要深挖“互联网+”,积极推动智慧长治建设,依托数字长治地理信息公共平台,提供全方位的智慧政务、智慧民生、智慧产业服务;推进电商、网购、快递等融合发展,带动就业创业。深入发掘我市历史文化底蕴,促进文化与旅游深度融合,规划建设一批具备休闲、度假、养生、娱乐等服务功能的旅游综合体,推动文化旅游向观光、休闲、度假并重转变。

  (四)继续强化“三农”工作,夯实农业农村发展基础

  以我市被国家农业部评为全市域的国家现代农业示范区为契机。

  大力发展现代农业。大力培育新型农业经营主体,鼓励农民举办专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作经济,引导种养大户向家庭农场发展,发展跨区域、跨产业联合社,提升粮食综合生产能力,重点建设10个千亩玉米高产示范田,力争全年粮食产量稳定在14亿公斤以上。新发展设施蔬菜10万亩,重点建设30个高标准设施蔬菜高产示范园区。培育壮大沁州黄、太行紫团、长子方兴等10个农业产业化龙头企业。

  继续推进农村基础设施建设。抓好以水利为重点的农业基础设施建设,加快5座小型水库更新建设工程,完成2座小型水库的除险加固工程,继续实施河道治理工程,扎实推进农田灌溉工程建设,完成灌溉面积130万亩,推广膜下滴灌面积1.2万亩。

  加大扶贫开发攻坚力度。坚持精准扶贫,落实好干部驻村帮扶政策,实现定点帮扶全覆盖。继续实施专项产业扶贫工程,重点抓好国家和省财政专项资金扶持的62个整村推进产业扶贫项目。大力支持武乡、平顺、壶关、沁县、沁源5个县开展光伏扶贫试点,扎实推进平顺、壶关、武乡3个首批试点县的旅游扶贫工作,深入实施科教扶贫和金融富民扶贫等重点工程。确保完成9752名农村贫困人口的易地扶贫搬迁任务,再实现4.84万贫困人口稳定脱贫。

  积极推进农村人居环境改善。以实施“四大工程”为重点,着力改善和提高7.85万农村人口的饮水安全标准,完成500公里农村道路的提质升级,绿化村庄50个,新建老年人日间照料中心50个,实施5.9万户广播电视卫星户户通提质工程。加快采煤沉陷区治理,实施矿区生态治理修复工程,重点对7个县区20个乡镇的46个村进行集中治理。完成7787户农村危房改造工程和21个村的污水处理任务。积极开展美丽宜居示范村创建工作,创建15个省级、20个市级、150个县级美丽宜居示范村。

  (五)推动城乡统筹发展,加快新型城镇化步伐

  积极稳妥推进新型城镇化。编制出台长治市新型城镇化规划,积极推进上党城镇群建设发展,通过规划整合我市相关资源,实施制度创新,抢抓改革红利,推动我市在城乡一体化、产业转型、市场化投融资机制方面实现新突破。

  深入实施主城区扩容提质工程。重点实施五大类119项城建工程。其中,市政基础设施建设项目包括:12条市政道路、6座市政桥梁、3座人行过街天桥、3座铁路立交桥、1座互通立交桥及20条背街小巷。市政公用设施建设包括城市供水、供热、污泥(餐厨)垃圾处置、城市照明及三河一渠综合治理等。

  加快卫星城、大县城、重点镇和中心村建设。进一步增强卫星城、大县城及重点镇的辐射力和带动力,完善基础设施和公共服务,抓好产业发展和集聚,促进产城融合。2015年,全市11个县(市)平均城镇化率要达到38%以上,县城平均人口达到8万人以上,其中:襄垣县、长治县、长子县、潞城市县城人口达到10万人以上,主要市政公用设施和公共服务设施达到全国县城平均水平。

  (六)扎实开展节能减排工作,加强生态文明建设

  加强节能降耗工作。抓好重点领域和重点行业的节能降耗工作,推进十大节能工程,实施79个节能技改项目,确保全年节约标煤100万吨以上。积极做好沁县、黎城、城区电力社区低碳试点。严格控制高耗能、高排放项目,淘汰落后产能150万吨,确保完成“十二五”节能减排任务。

  突出抓好治污减排。继续实施环保攻坚行动,深入开展环境保护大检查,开展高污染燃料禁燃区实施工作,积极推进燃煤锅炉清洁能源的替代工作,淘汰燃煤锅炉467台。加快重点行业污染治理,推进电力、水泥、钢铁、焦化等行业的脱硫、脱硝和除尘设施改造。加强交通污染治理,按期完成淘汰黄标车的年度任务。加强扬尘污染控制,对建设工地、渣土运输等落实扬尘控制规范措施。完成长治市重污染天气预警预报体系建设,确保PM10、PM2.5比上年下降4%和8%以上。

  大力实施生态修复和治理。突出抓好林业生态工程建设,加大造林绿化力度,完成营造林40万亩。加大园林绿化建设力度,配套跟进市政道路、单位、小区的整体绿化。全面推进浊漳河流域生态环境综合治理工程建设,加快推进人工湿地和河道流域环境整治。深入开展浊漳河流域焦化、化工行业整顿治理,坚决查处、取缔违法排污企业,确保国省控断面水质稳定达标,确保饮用水源地100%达标。大力推进采空区、沉陷区、水土流失区、煤矸石山的土地复垦和生态修复,促进全市生态环境持续改善。

  (七)加强公共服务能力建设,切实保障和改善民生

  优先发展教育事业。进一步加大教育投入,努力办好学前教育,均衡配置义务教育资源,推进义务教育学校集团化办学和联盟校办学模式改革,促进教育公平。深化职业教育改革,加快职教园区建设,完善校企合作办学模式,培养高素质技能型人才。继续实施招生制度改革,有效解决学前教育入园难、义务教育择校热和高中教育抢生源等现实问题。

  加大就业创业力度。落实完善促进就业创业政策,鼓励大众创业、万众创新。建立创业带动就业体系,着力实施高校毕业生创业引领和“10万人创业扶持计划”,大力开展面向全体劳动者的就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。完善覆盖城乡的就业创业服务体系,健全人力资源市场和就业服务信息平台,实现就业服务信息全覆盖,提高公共就业服务水平。

  完善社会保障体系。提高城乡低保标准,进一步扩大养老、医疗保险覆盖范围,稳步提高社会保障待遇水平。加快保障性住房建设,今年再开工建设保障性住房15792套、基本建成14316套,通过构建多层次的住房保障体系,着力解决中低收入人群的住房困难问题。

  全面发展社会事业。加大医疗卫生机构基础设施建设,积极推进新建长治市传染病医院、扩建长治市精神卫生中心、市医院二期配套工程、市妇幼保健院改扩建工程等项目建设。健全社会福利体系,积极应对人口老龄化,重点实施综合福利院、老年公寓、日间照料中心和农村敬老院等项目建设。实施文化强市战略,继续做好国家公共文化服务体系示范区后续建设工作,重点抓好基础设施和“宜学长治”建设,积极扶持各门类文化产业实体健康发展。

  (八)积极适应和引领经济发展新常态,做好“十三五”规划编制工作

  提高经济运行调控能力。全面把握新常态九个方面的趋势性变化,结合我市实际,围绕速度变化、结构优化、动力转换,着力发现新问题新特点,探寻把握经济变量间的新规律。密切跟踪国内外经济形势,加强国家宏观政策预调微调动向的分析预测,及时研究有效的跟进措施,牢牢把握经济工作主动权。加强市县经济形势分析联动、信息共享,相互支持,形成合力,准确把握经济发展变化态势。强化底线思维,提前做好预案,着力解决经济运行中出现的新矛盾新问题,提高对经济运行的调控能力。加大抓落实工作力度,确保各项政策措施执行到位、取得实效。

  启动“十三五”规划编制工作。在总结“十二五”规划完成情况的基础上,扎实开展“十三五”规划相关编制工作。把统筹发展作为编制“十三五”规划的方式方法,自觉把经济社会发展方方面面的重点工作放到一盘棋中,统筹谋划、统筹安排、统筹运作,科学设定目标指标,切实提高规划编制质量和水平。加强省市县之间、部门之间、政府与社会之间的协调配合,强化规划之间的相互衔接,使城市总体规划、产业规划、主体功能区规划和土地利用规划等“多规合一”、相互融合,形成科学完整的规划体系,更好地指导今后五年的发展。

  各位代表,新的一年改革发展任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,凝心聚力,真抓实干,开拓创新,砥砺奋进,为全面落实“六大发展”,务实推进“五五战略”,奋力开创长治弊革风清、富民强市新局面做出新的更大贡献!