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关于运城市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

  ——2015年7月19日在运城市第三届人民代表大会第六次会议上

  运城市发展和改革委员会主任   张玉忠

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会报告2014年全市经济和社会发展计划执行情况,以及2015年全市经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年全市国民经济和社会发展计划执行情况

  过去的一年,是运城发展史上非同寻常的一年。面对特殊历史时期和经济下行压力持续加大、多重困难挑战相互交织的严峻形势,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委、省政府决策部署,适应政治经济新常态,探索发展路径新突破,全市政治保持稳定、经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。

  (一)经济发展稳中有进,三项指标全省第一。全市主要经济指标增速高于全省平均水平。初步核算,全市地区生产总值完成1201.6亿元,增长5%。规模以上工业增加值完成386.9亿元,增长 3.8%。固定资产投资完成1202.7亿元,增长19.2%。社会消费品零售总额完成 620.3亿元,增长 12.3%。财政总收入完成 101.7亿元,增长 11.4%。公共财政预算收入完成52.8 亿元,增长16.2%。城镇居民人均可支配收入达到 22226元,增长8.9%。农村居民人均可支配收入达到 8125元,增长 11.5%。全市财政总收入首次突破100亿元,固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均收入3项指标增速排名全省第一,农村居民人均收入增速排名全省第二,社会消费品零售总额增速排名全省第三,约束性指标全面完成年度任务。

  (二)“三个方案”引领发展,特色路径创新突破。工业集群化、农业现代化、新型城镇化三个方案经市人大常委会审议形成决议、出台实施,成为引领全市经济社会发展的核心统领、特色路径。产业集群加快发展。九大产业集群完成工业总产值915.7亿元,占到全市工业的57%,增长7%,增速高出全市工业平均水平9.6个百分点,产业集群成为全市工业经济发展的主引擎。“5+15”园区工业总产值占到全市工业的70.1%,比重提高3.1个百分点。百万吨铝循环产业基地建设有力推进。复晟铝业80万吨氧化铝当年开工、当年建设、当年建成。华泽铝电低热值煤发电一期省发改委已批复“路条”,新上50万吨电解铝产能置换工作积极推进。新兴产业加快布局。国家新能源示范城市建设力度加大,平陆、绛县等风电项目建成,全市风电装机达到40万千瓦。全省轨道交通装备制造基地、永济新时速机电加工中心等新兴产业大项目加快推进。全年新增高新技术企业15家。农业现代化水平提升。粮食总产31.6亿公斤,增长1.6%,创历史最高水平。水果总产53亿公斤,出口1亿公斤,增长52%。现代农业示范园区发展到259个。夏县润恒、芮城大汉、新绛晋南、盐湖晋善晋美等农产品物流项目加快建设,北赵引黄二期、小浪底引水、尊村灌区扩建等重点工程进展顺利。新型城镇化统筹推进。中心城市工农街解放路高架桥建成投入使用,河东西街延长线改造工程开工建设。国家信息惠民示范城市、宽带示范城市工作积极推进,我市列入住建部第三批智慧城市建设目录。涑水河、姚暹渠“一河一渠”综合整治成效显著。全年完成造林41万亩,新增绿化面积290万平方米。我市荣获“省级园林城市”和“山西省文明城市”。文化旅游产业快速发展。打造以“古中国”为标识的国际旅游目的地,文化旅游产业发展的主题更加鲜明,定位更加准确,关圣文化建筑群申遗完成申遗文本编制和申报审核。全年实现旅游总收入268.8亿元,增长26.4%。

  (三)集群化招商力度加大,项目建设成效明显。创新开展专业化招商、小分队招商、产业链招商,狠抓项目建设。到位资金再创新高。全年签约项目投资3422亿元,完成年计划的233.1%,完成率全省第一;到位资金691.6亿元,完成年计划的107.7%,完成率全省第一。大项目加快推进。总投资600亿元深圳北方家具产业基地、总投资360亿元的空港浙江化纤工业园、总投资116亿元的黄河金三角智慧物流城、总投资80亿元的华泽铝电50万吨电解铝、总投资10.5亿元运城第一医院等一批大项目签约落地、加快推进。大运重卡专用车、亚宝药业新生产线、大西客专运城段等一批重点项目建成投入使用。运城海关、出入境检验检疫局、机场航空口岸即将投入运营。“六位一体”全省前列。项目储备、签约、落地、开工、建设、投产6项指标全部提前超额完成年度任务,综合考评排名全省第一。

  (四)改革开放提速加力,区域合作深化升级。落实“转型综改攻坚年”部署,深化改革扩大开放。区域合作上升为国家战略。晋陕豫黄河金三角区域合作规划成功获批,《运城市贯彻落实区域合作规划实施方案》积极推进。三省四市检验检疫合作、果业产业协作、旅游合作、宣传思想文化联盟等合作力度不断加大,领域不断拓展。金融创新全省领先。创新政银企合作,在全省率先建立信贷融资风险补偿基金、企业应急转贷基金,全省首届政银企项目对接月启动仪式在我市召开,总结推广我市的经验和做法。“飞地经济”先行示范。深圳北方家具产业基地、空港汽配产业园、义乌国际商贸城等项目加快建设。农村土地流转全省复制定型推广。盐湖、新绛在全省率先成立农村产权交易服务中心,经验在全省复制定型推广。全市新增土地流转面积81.9万亩,总面积达到204.6万亩,占到家庭承包土地面积的26%。产业扶贫开发走在全省前列。25家企业产业帮扶项目成效明显,全省百企千村产业扶贫现场会在我市召开。重点领域改革扎实有效。行政审批制度改革取消、下放审批事项176项。工商登记制度改革全面实施,新登记注册市场主体2.4万户,同比增长15.1%。对外开放水平不断提升。对外贸易国家和地区达到121个,全年进出口总额14.98亿美元,出口4.8亿美元,总量居全省第二。

  (五)公共投入不断加大,民生事业持续改善。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生支出202.2亿元,占到全市财政总支出的84.7%。社会保障不断加强。城镇职工基本医疗保险参保87.2万人,城乡居民社会养老保险参保274.4万人,均超额完成全年任务。新建老年人日间照料中心200家。新开工各类保障性住房20824套,基本建成13606套,完成全年任务的113.4%。社会事业全面发展。医改工作全省领先,新型农村合作医疗惠及392.5万人,参合率99.3%。新增有效发明专利70件,新改扩建公办标准化幼儿园28所,市农业职业技术学院新校、市儿童医院等项目开工建设。“戏曲惠民、欢乐百姓”系列活动惠及城乡百姓。价格监管成效显著。在全国率先实行农村分类综合电价管理和一票收取水费的管理办法,积极争取到国家、省对引黄引汾电价水价补贴政策,每年直接减轻农民灌溉负担2.3亿元,推动“三农”增收8亿元。坚持不懈清费治乱减负,组织开展教育、医疗、涉企、涉车、金融等专项检查,有效维护了群众利益和社会和谐。农村“五件实事”年度任务全面完成。农村危房改造完成1.84万户,改造农村幼儿园40所,贫困人口易地搬迁12411人,乡村清洁工程配套资金、清运车辆、设施全部到位,新型职业农民培训14150人。安全生产形势稳定好转,食品安全放心城市创建工作成效明显,社会治安防控治理和信访工作全面加强,平安创建活动扎实推进,民主法治和精神文明建设进一步加强,社会大局和谐稳定。民政、新闻广电、人口、审计、外事侨联、体育、统计、文物、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、气象、双拥、宗教、人防等各项社会事业均取得长足进步。

  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,新常态下我市经济社会发展中还面临不少困难和问题。一是经济下行压力加大。在国际经济复苏乏力、国内经济增速换挡等多重因素影响下,我市经济增速回落较大,地区生产总值、规模以上工业等指标未能完成年初计划。二是传统产业增长乏力。氧化铝、电解铝、钢铁、金属镁、焦炭等主导产品市场需求不足,购销价格倒挂,占全市工业60%左右的传统产业增长动力不足。三是重点行业融资困难。钢铁、焦炭、电解铝、纺织等重点行业融资难度加大,部分企业生产经营困难,一些已经实施的项目面临缓建停建。四是新上大项目、好项目不足。本埠企业投资意愿降低,引资签约项目进展不快,一些落地项目未能如期推进,全市加快发展的重大项目支撑不够。新常态是结构优化的新机遇,是特色发展的新机遇,是提质增效的新机遇。面对新常态,我们一定要坚定信心,抢抓机遇,破解难题,主动作为,努力做好经济社会发展各项工作。

  二、2015年全市经济社会发展目标任务和工作重点

  2015年是全面实施“三个方案”、加快推进“六大发展”的起步之年,是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年。全市发展和改革工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和全国全省“两会”精神,按照中央“四个全面”战略布局和省委“五句话”、“六大发展”的总体要求以及市委三届六次全会的精神,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,以落实“三个方案”为主导,以扩大投资为抓手,以提高经济增长的质量和效益为目标,全面深化改革,努力扩大开放,突出创新驱动,加强法治建设,统筹推进工业集群化、农业现代化、新型城镇化、信息化、文化旅游产业和民生改善等重点工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  2015年全市经济社会发展的主要目标:

  预期性指标:地区生产总值增长6.5%左右;固定资产投资增长17%以上;社会消费品零售总额增长10%;公共财政预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长8%;城镇新增就业5.6万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。

  约束性指标:全市万元生产总值综合能耗下降2.5%;万元生产总值二氧化碳排放量下降3%;化学需氧量、氨氮分别下降3.92%、3.99%;二氧化硫、氮氧化物分别下降2.37%、4.81%;烟尘、工业粉尘排放量分别下降0.25%和0.5%;万元工业增加值用水量下降5%。

  “三个方案”是推动“六大发展”的运城路径,是加快创新发展的主导抓手,是引领全面统筹发展的核心统领。今年上半年,在宏观经济形势压力继续加大的情况下,全市上下坚定不移推进“三个方案”,统一了思想,凝聚了人心,稳定了局面,促进了发展,主要经济指标在全省继续保持较好水平,各项重点工作有力推进、成效明显。一是固定资产投资保持较快增长。全市固定资产投资完成337.1亿元,增长10.9%,增速保持在两位数。二是现代农业发展态势良好。小麦生产喜获丰收,夏粮预计总产15.8亿公斤,同比增长7.9%。运城苹果代表中国苹果首次出口美国,具备了进入国际市场的通行证,产生了巨大的轰动效应。三是集群化招商卓有成效。我市与北京首创集团、正大桑田集团、北京汇源等一批大企业签订战略合作协议。全市174支招商小分队外出473次,对接企业536家,实施招商项目327项,到位资金281.3亿元,完成全年任务的46.9%。四是重点项目加快推进。蒙华铁路、垣曲风电等55项省市重点项目相继开工建设,占到全年任务的62.5%,项目开工排名全省第三。五是金融振兴多元发力。永东股份在深交所成功上市,直接融资3.35亿元。寰烁电子在新三板正式挂牌,成为我省首单挂牌和首家教育类企业。全市企业应急转贷资金平台周转银行贷款4亿多元,服务企业20多户次,金融服务保障能力进一步增强。六是民生得到有效改善。全市公共财政预算收入完成30.6亿元,增长1.8%;财政支出中,民生支出占到85.1%。公务员、事业单位职工调薪等工作加紧落实。当前,我市经济增长动力和下行压力并存,特别是对经济增速放缓、主要工业产品价格低位运行、工业停产限产不容乐观等问题,我们要保持清醒认识,采取过硬措施,确保完成全年目标任务。

  落实“三个方案”,推进全市经济社会平稳较快发展,下半年任务十分艰巨,时间十分紧迫。全市发展改革工作要认真落实全市工作部署,紧紧围绕“三个方案”,进一步增强责任感、使命感、紧迫感,突出抓好九个方面工作:

  (一)狠抓投资拉动,强化“三个方案”的项目支撑

  坚持把项目提质增效作为推进“三个方案”的第一抓手,把投资拉动作为稳增长、促转型的关键之举,强化项目支撑,提升投资效益。精准发力,抓好“三个方案”大项目推进。集中力量抓好今年确定的243项省市重点项目,加大力度,加快步伐,定责任、定任务、定标准,抓包联、抓服务、抓推进。加快推进大运重卡主要零部件、中海金源新材料、风陵渡嘉生医药、绛县开发区丕康药业等项目年内建成投产,形成新的经济增长点。积极推动阳煤丰喜化工装备、盐湖石药注射液、永东化工炭黑、青山化工增白剂等一批项目按期开工建设。紧紧围绕工业集群化发展、农业现代化提升、新型城镇化建设,抢抓政策谋划项目,协同联动运作项目,创造条件完善项目,强化举措落实项目,进一步建立健全市、县两级项目储备库,努力在夯实重大项目支撑上实现质的突破。全力争取,抓好“十大领域”大项目建设。密切关注国家稳增长“政策包”,及时找准我市“契合点”,抢抓铁路、公路、低热值发电、生态环保、水利等投资机遇,加快推进运城至灵宝高速、永济电厂、运城东50万伏输变电等在建项目,年内建成投入运营。积极推动蒙西至华中铁路运城段、大唐安峪电厂等新开工项目建设,抓紧做好华泽铝电低热值煤发电、南同蒲侯马至华山段电气化扩能改造、垣曲至渑池高速公路、运宝黄河大桥等大项目前期工作,力争早日开工建设。积极推进运城至华山旅游轻轨、运城至三门峡铁路等项目的立项、争取等工作。完善机制,抓好“六位一体”硬任务落实。扎实抓好“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的领导包联责任制、24小时“直通车”、现场办公、限时办结、“六位一体”通报考核和“三位一体”联动督查制度,进一步强化重点项目建设任务的责任化、时序化、制度化,确保今年投资总量达到1407亿元、增长17%的目标任务完成,以投资规模的提升推动发展,以投资结构的优化推进转型。

  (二)深化开放对接,加大“三个方案”的招商力度

  深入推进园区化发展集群化招商,注重引进国内外大企业、大集团等战略合作者,以龙头企业带动产业链条,推动项目落地、集群发展。精准设计抓筛选。围绕“三个方案”,突出抓好145个、总投资1321亿元的重点招商项目。主动对接丝绸之路经济带、承接产业转移和区域合作,策划、包装一批新型工业、特色农业、商贸物流、文化旅游、公共服务、基础设施项目,不断充实“三个方案”招商“菜单”,扎实开展精细化招商。专业分队抓对接。认真落实全市集群专业小分队招商工作方案,明确主攻产业、侧重行业、重点区域、对接项目、招商活动,建立工作台帐,围绕龙头企业、产业集聚地、技术人才和市场关键点,扎实开展人盯人、一对一、企联企招商。打造平台抓招商。大力推进“游子归来、万众创业”工程。强化网络招商,全市招商引资网络平台尽快投入使用,建设网上特色展厅,实现市、县招商网站无缝链接,全面开展网络招商。跟踪服务抓落地。重点跟踪落实好我市与首创集团、北京汇源、正大集团等大企业达成的意向项目,抓好中博会、晋粤产业合作推介会、金三角承接产业转移对接会等签约项目,积极推进空港中巴汽车和电动汽车、运城开发区汽车发动机总成、绛县开发区有机肥、风陵渡开发区升佳磁性锰、盐湖工业园现代医药仓储基地、稷山中药材种植基地、万荣现代服装产业园等重点项目,推动项目及早落地,顺利实施。确保全年招商引资到位资金完成600亿元。

  (三)加快转型升级,增强“三个方案”的产业引领

  紧紧扭住集群发展,加快传统产业改造和新兴产业壮大,做强实体经济,推动产业结构迈向中高端,努力构建未来运城产业发展新格局。加快集群规模升级。以延伸产业链、拓展价值链、提升创新链为核心,以“5+15”园区为平台,持续抓好9大集群30个产业板块发展,全年每个主攻产业新上项目不低于10个、落地资金不低于30亿元、当年完成投资不低于10亿元,不断壮大园区实力、集群规模。加快铝工业基地建设。加快推进华泽铝电新上50万吨电解铝、复晟铝业160万吨氧化铝、同誉铝合金轮毂、飞宇建材铝型材、河津西航铝材深加工等项目建设,大力推进煤电铝一体化发展。关爱本土企业发展。处理好产业集群发展“新”与“旧”、“大”与“小”、“远”与“近”、“引”与“扶”的关系,特别是对煤电铝材、新型化工、医药纺织、农产品加工等本土优势企业产业给予更大的支持倾斜,扎实开展领导包联和部门对口帮扶,在要素层面加强协调保障,在行业层面加强分类指导,在企业层面帮助产销对接,在项目层面开辟“绿色通道”,切实促进企业减负增效。打造“古中国”国际旅游目的地。加大创意策划和市场开发力度,加强与北京、西安、洛阳和金三角区域的旅游合作,加大大西高铁沿线城市宣传推介,提升运城“古中国”品牌国际影响力。加快智慧旅游建设,积极推进关圣文化建筑群申遗工作。全年旅游总收入突破300亿元,增长16%。大力发展文化产业。突出关公文化、盐文化、德孝文化、根祖文化、黄河文化等特色文化品牌,抓好盐湖三禁门、盐湖清尚、夏县宇达、稷山大佛寺、芮城永乐宫、万荣李家大院等文化产业园建设,实施文化小微企业孵化计划,培育和扶持文化骨干企业,加快培育新的支柱产业。加快发展现代服务业。以现代物流、电子商务等生产性服务业为重点,抓好黄河金三角智慧物流城、高铁商务区、运城经济开发区电子商务产业园、星河创客电子商务平台、寰烁科技网商聚集园、电子商务进万村工程、物流公共信息平台等一批项目,积极发展信息消费、健康消费、家政服务、社区服务等新兴服务业,推动现代服务业上水平、快发展。

  (四)发展现代农业,构筑“三个方案”的优势板块

  以土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化为基本路径,大力推进农业现代化,打造优势农产品基地和特色产业板块,让农业更强、农民更富、农村更美。大力发展特色农业。稳步推进土地承包经营权确权登记工作,加快现代农业示范区、山西农大运城人才培养和现代化农业技术示范推广基地建设,积极推进F型杂交小麦研发与产业化工作。加强粮食生产、优质水果、规模养殖、设施蔬菜、农产品加工五大特色基地建设,大力发展干果经济林、中药材、食用菌、优质苗木、休闲观光农业五大产业板块,抓好200个“一村一品”精品专业村建设。加快培育新型农业经营主体。大力扶持农产品加工龙头企业,以肉蛋制品、果品、蔬菜、乳制品、粮油饲料加工等为重点,扶持100家龙头产业,培育100家骨干企业,发展200家潜力企业。加大专业大户、家庭农场、专业合作社政策扶持力度,培育示范合作社200家,新认证家庭农场300家,培训新型职业农民1.2万人。有效解决农产品“卖难”问题。加大与北京、上海、广州、深圳等一线城市的“农超对接”,积极推进20个农产品产地交易市场和物流市场建设,大力发展农产品电子商务,完善专业化、市场化、信息化服务体系,有效解决农产品“卖难”问题,培育一批在全国叫得响、有影响的农业知名品牌。加强农业基础设施建设。加快实施“三引六扩、河库成网”大水网规划,抓好北赵引黄二期、小浪底引水、大型灌区扩灌、张良调蓄水源库、西塬湖水库等工程建设,提高农业综合保障能力。加快美丽宜居乡村建设。积极推进农村人居环境综合整治,抓好农村饮水安全、农村公路、农网改造、整村推进、扶贫开发、乡村清洁、就业培训等工作,改善农村公共管理和公共服务。

  (五)抓好“六化衔接”,探索“三个方案”的特色路径

  坚持“四化互动”、“六化衔接”,加快推进新型城镇化。抓好城镇化统筹布局。按照城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居的要求,统筹推进中心城市、盐临夏同城化、大县城、15个重点镇、新农村建设。完善城市公共服务。在基础设施、公共事业领域积极推行政府和社会资本合作模式,加快实施总投资496.8亿元的303项城镇化项目,重点抓好中心城市河东西街延长线、人民路拓宽改造、污水处理、空港供水工程、河东会堂市场化改造、棚户区改造等一批市政基础设施和公共服务项目,完善城市功能,提升城市品位和形象。强化中心城市产业支撑。继续抓好10个旅游酒店、10个商务写字楼、10个商业综合体建设,大力发展总部经济、金融服务、楼宇经济、现代商贸、电子商务、文化旅游等现代城市产业,提升产业档次,拓展产业容量,不断提高产业集聚带动能力。加快建设智慧城市。积极推进“互联网+”行动,加快建设中兴网信运城智慧城市项目,抓好云计算中心、公共信息、运营中心、市民热线四大平台,以及智慧政务、智慧食药、智慧教育、智慧城管、智慧医疗五大基础应用。推进“宽带运城”示范城市、信息惠民示范城市建设,抓好城域网络升级扩容,完善公共场所无线局域网建设,推动智慧城市和信息惠民示范城市建设走在全省前列。

  (六)建设绿色运城,展现“三个方案”的生态画卷

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,大力培育生态文化,以绿色生态和绿色产业为重点,加快推进经济绿色化、生态产业化、城乡生态化。加大生态绿化力度。加快推进“山上治本,身边增绿、林业增效、产业富民”,重点抓好城郊森林公园、荒山造林、干果经济林、苗木产业基地、通道绿化、城镇绿化、园林村建设,深入开展栽植“家庭亲情林”活动,全年造林38万亩,新发展干果经济林12万亩。加快绿色低碳发展。大力发展循环经济和节能环保产业,积极推进阳煤丰喜和永济市两个省级循环经济试点,抓好芮城县生态文明先行示范区、万荣和垣曲低碳试点县建设,促进资源节约循环高效利用,发展绿色产业。加快国家新能源示范城市建设,推进垣曲、绛县、夏县风电,稷山、河津、万荣光伏发电等项目建设,扩大新能源规模应用。强化大气污染防治,抓好工业、交通、建筑、商贸和公共机构等重点领域节能减排工作,确保约束性指标任务全面完成。加强水生态保护。深入推进涑水河、姚暹渠“一河一渠”环境综合整治,加快汾河、盐湖、伍姓湖、黄河湿地、城市水源地等重点流域治理,加强农业面源污染防治和土壤污染治理,促进生态环境质量持续改善,打造蓝天常在、青山常驻、清水长流、空气常新、宜居宜业的美丽家园。

  (七)深化改革攻坚,激发“三个方案”的创新动力

  全面深化改革,强化创新突破,强化政策落地,不断增强发展新动能。着力强化创新驱动。落实创新驱动运城行动计划,深化产学研合作,加快建立产业集群技术战略联盟,推进园区技术创新、研发设计公共服务平台和企业技术中心建设,促进科技成果转化。大力推进“互联网+”产业发展,做好大运汽车、中铝山西分公司全国“两化”融合贯标工作,培育一批示范企业。加快推进“大众创业、万众创新”,加快中小微企业创业基地、中小微企业服务联盟和市级综合服务窗口平台建设,大力拓展创业创新空间,壮大民营经济。大力推动金融振兴。落实金融支持“三个方案”实施意见,创新财政资金使用分配机制,加快融资担保服务体系建设,进一步放大财政资金撬动效应。加快多层次资本市场建设,推进中小企业股份制改造,支持企业上市融资。创新政银保企合作,抓好银保企洽谈签约资金落实,有效缓解企业融资难、融资贵问题,促进企业快速健康发展。加快推进综改创新。聚焦推进“三个方案”、具有运城特色的改革事项,重点抓好创新政府运转机制、民营经济大发展大繁荣、工业园区企业化管理改革、推进服务业快速发展、推进扩权强镇试点、深化财政预算管理改革等7项重大改革,力争形成在全省以至国家层面可复制、可推广的改革成果和创新模式。深化区域战略合作。加快建立健全晋陕豫黄河金三角区域合作推进机制,重点抓好临猗至合阳黄河大桥建设、342国道建设(沁水—绛县—闻喜—运城—临猗—合阳段)、区域旅游“同城化”推进、渭南至运城输煤管线延伸、天然气管道延伸、“十三五”专项规划合作“六件大事”,扎实推进黄河综合治理、气化金三角、“古中国”文化旅游、基础设施、水利工程、生态环境等领域合作取得实质性进展。深入推进重点领域改革。继续深化行政审批改革,落实负面清单、权力清单、责任清单,全面清理非行政许可审批。深化工商注册登记制度改革,逐步实现“三证合一”。加快价格改革,系统推进基本公共服务收费、公立医院医药价格调整、资源型产品价格改革等工作,维护人民群众的切实利益。统筹推进公务用车、国企国资、农村和土地制度、科技教育、文化等领域改革。科学编制“十三五”发展规划。以改革的精神、创新的理念和科学的方法,广泛征求意见,集聚民智民策,深入谋划“十三五”时期重大改革、重大工程、重大项目、重大政策,明确发展思路重点,科学设置目标指标,争取重大事项列入国家和省规划,谋划好未来五年的发展蓝图。

  (八)切实改善民生,凝聚“三个方案”的人本合力

  民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要以增进民生福祉为根本,持续加大投入,办好民生实事,织密织牢民生保障网,不断提高人民群众的幸福感、获得感。大力促进创业就业。坚持就业优先,以创业带动就业,加快国家级高技能人才培训基地建设,统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、高校毕业生等群体的就业工作,确保全年城镇新增就业5.6万人,转移农村劳动力7.14万人。提高社会保障水平。落实提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保等补助政策,推进机关事业单位养老保险制度改革,发展社会福利和慈善事业,进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。健全农民工工资支付保障机制,开工建设各类保障性住房11353套,基本完成13300套,努力解决城乡低收入家庭住房困难。全面加强物价调控。加强价格监测和监管,充分发挥价格杠杆调控市场、稳定物价的作用,继续引导和支持产销对接、农超对接、冷链物流等新兴流通业发展。做好物业管理费、停车收费等价格改革准备工作,推进居民用水、用气、用电阶梯价格改革,持续抓好煤炭、电力、天然气等资源性产品价格和关系民生的医疗、教育收费专项检查,开展按用热量计价收费的热力价格改革试点,全面推进医疗价格改革。增强公共服务能力。促进教育公平发展,新改扩建28所标准化公办幼儿园,新建改建42所农村幼儿园,完成盐湖区、夏县农村薄弱学校改造任务,平陆、芮城、万荣、绛县等通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估认定。加快组建汽车、文化旅游、家居产业、卫生保健等八大职教集团,抓好职业院校专业设置和实训基地建设,大力发展现代职业教育。全面落实基层医疗卫生机构综合改革各项政策,加快运城市第一医院、市儿童医院和运城健康城项目建设,保障全民健康。大力发展文化事业,抓好河东大剧院建设,深入开展文化体育惠民活动,倡导全民阅读,打造“书香运城”。加强安全生产工作。落实安全生产“两个主体责任”,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、道路交通、建筑施工、特种装备、长输管道、人员密集场所、学校安全、地质灾害、森林防火等重点领域专项整治,强化食品药品安全监管,持续推进食品安全放心城市创建工作。加强和创新社会治理。深入推进“法治运城”、“平安运城”建设,加强社会治安综合治理,完善公共法律服务体系,广泛开展群众性精神文明创建活动。抓好应急管理和防震减灾能力建设,做好优抚安置和新一轮全国双拥模范城创建工作,全力维护社会和谐稳定,让改革发展稳定成果普惠人民群众。

  (九)加强自身建设,打造落实“三个方案”的过硬队伍

  全面强化“两个责任”,着力转变作风。巩固教育实践活动和学习讨论落实活动成果,自觉践行“三严三实”, 严格执行“八项规定”,进一步强化纪律意识、规矩意识、宗旨意识、法治意识,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,加强“三个建设”,提升“三个能力”,努力开创发改工作弊革风清新局面,树立为民务实清廉好形象。全面推进“六权治本”,严格依法行政。坚持法定责任必须为、法无授权不可为,全面落实负面清单、权力清单、责任清单,以权力瘦身为企业松绑,以规范制度为廉政强身,织密编牢扎紧制度的“笼子”,切实做到“清单之外无权力,权力运行全监督”。全力落实“三个方案”,确保任务完成。坚持想透说清干实,把落实“三个方案”作为检验工作和干部队伍政治素养、精神状态、业务能力、工作水平的重要平台、重要标尺,对牵头任务、重点工作、重要指标层层分解、落实到人,抓责任贯穿始终,抓成效善做善成,抓奖惩严格兑现,全力以赴抓落实,勇于担当抓落实,开拓创新抓落实,努力促进各项工作再上新台阶,争取新佳绩。

  各位代表,新常态蕴含新机遇,新作为催生新发展。我们一定要坚决贯彻落实市委、市政府决策部署,认真执行市人代会各项决议,坚定信心,锐意改革,开拓创新,加压奋进,全力落实“三个方案”,加快推动“六大发展”,为奋力完成“十二五”规划目标任务,实现弊革风清、富民强市做出新的成绩!