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关于山西省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

  —2016年1月27日在山西省第十二届人民代表大会第五次会议上

  山西省发展和改革委员会主任 王 赋

  

各位代表:

  受省人民政府委托,我向大会报告山西省2015年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年全省国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年,面对严峻复杂的经济形势和持续加大的下行压力,全省上下在省委、省政府的坚强领导下,坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”的“五句话”总要求和总思路,认识适应引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,着力推进“六大发展”,全力推动“三个突破”,全省经济低位运行、缓中趋稳,结构调整步伐加快,改革开放不断深化,人民生活持续改善,全面建成小康社会迈出坚实步伐。初步统计,2015年全省地区生产总值12802.6亿元,增长3.1%。全社会固定资产投资14137.2亿元,增长14.4%。社会消费品零售总额6030亿元,增长5.5%。一般公共预算收入1642.2亿元,下降9.8%。城镇居民人均可支配收入25828元,增长7.3%。农村居民人均可支配收入9454元,增长7.3%。城镇新增就业岗位51.48万个,超额完成年度任务。城镇登记失业率3.51%,低于年度控制目标。居民消费价格上涨0.6%,低于年度控制目标。预计万元地区生产总值能耗下降5%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%,万元工业增加值用水量下降4.6%,二氧化硫排放量下降3%以上,化学需氧量排放量下降3%以上,氨氮排放量下降3%以上,氮氧化物排放量下降4.5%以上,烟尘排放量下降0.5%以上,粉尘排放量下降0.5%以上。

  (一)持续出台有效措施,努力做好稳增长工作

  着力抓项目扩投资,为稳增长提供关键支撑。面对2015年初我省固定资产投资增速放缓、增长乏力的严峻形势,采取周报告、月调度、省政府常务会专题分析、现场办公、上墙公示、专项督查等措施,持续加大抓投资抓项目工作力度,投资增速逐月加快,为稳增长提供了关键支撑。充分发挥十大重点领域投资的龙头带动作用。2015年,3条特高压外送电通道、阳大铁路、大张客专、和邢铁路、太原地铁2号线、晋中至太原轻轨、科技创新城、24个低热值煤发电等一批重大项目开工建设,太焦客专、古贤水利枢纽、盂县-河北输电通道等项目前期工作进展较快,十大重点领域投资完成10438.3亿元,完成全年计划的107.5%,带动全省固定资产投资完成13744.6亿元,增长14.8%,超过全国4.8个百分点。“十二五”时期,全省全社会固定资产投资累计完成5.4万亿元,年均增长21.7%,超额完成“五年五万亿”目标。投资结构持续优化。三次产业投资比例由上年7.4:41.8:50.8转变为10.9:37.9:51.2。战略性新兴产业投资占全省投资的47.8%。非煤产业投资占全省工业投资的80.2%。社会资本投资领域进一步拓宽。出台创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见。发布75个采用政府和社会资本合作(PPP)模式建设运营的项目。民间投资增长21%,占全省投资的60.8%。

  积极促进消费。出台促消费28条措施。组织开展山西品牌“中华行”“丝路行”“网上行”活动。旅游总收入3447.5亿元,增长21.1%。出台加快发展体育产业促进体育消费等促进新兴消费发展的政策措施。努力扩大对外开放。2015年全省实际利用外资28.7亿美元,进出口总额147.2亿美元。大力扶持实体经济。连续出台工业减负60条、小微企业13条、工业19条等一系列工业稳增长措施,省领导带队对省属重点企业、困难企业开展“一企一策”精准帮扶。

  (二)综改区建设成效明显,“三个突破”全面推进

  着力实施转型综改攻坚,重点领域改革深入推进。转型综改三年实施方案确定的“5111”任务全面落实。2015年“2285”综改行动计划按序时进度顺利推进,出台实施了80多项制度性改革成果文件,煤炭管理体制、国资国企、投资体制等重点领域改革取得明显突破。“三个突破”推进有力。金融振兴成效明显,2015年末金融机构存贷比64.85%,比年初上升3.35个百分点。2015年全省实现各类融资总额4498.83亿元,完成全年融资计划的107.12%。科技创新加快实施,山西科技创新城建设加快推进。民营经济活力增强,2015年全省新登记注册市场主体29.2万户,增长41.9%。

  (三)加快推进产业结构调整,转型升级步伐加快

  夯实农业基础地位。新出台10项强农惠农富农政策,省级补贴资金总量累计超过80亿元。2015年,我省克服严重旱灾等影响,粮食总产量125.96亿公斤,是历史上第四个高产年;农产品加工企业实现销售收入1422.6亿元,增长13.6%。

  围绕做好煤炭这篇大文章,加快推进国家综合能源基地建设。煤炭方面,加快实施“革命兴煤”,大力推进煤炭“六型”转变,推进现代化矿井建设。电力方面,核准低热值煤发电项目24个,总装机2129万千瓦,均已开工建设。核准中电国际2×100万千瓦、漳泽电力2×100万千瓦项目,百万千瓦机组将实现“零”的突破。争取国家同意建设4条特高压外送电通道,其中蒙西-晋北-天津南、榆横-晋中-潍坊、晋北-江苏等3条已开工建设。2015年,全省电力装机达到6966万千瓦,比年初增加660万千瓦。新能源方面,全省新能源装机达到1294万千瓦。煤层气方面,全省煤层气(瓦斯)抽采量101亿立方米、利用量57亿立方米。现代煤化工方面,加快推进潞安煤制油等标志项目建设。

  围绕做好非煤产业这篇大文章,大力培育新的经济增长点。逐产业、逐行业研究编制七大非煤产业“十三五”专项规划。加快推进已布局的轨道交通装备、煤机装备、煤层气装备、电力装备、煤化工装备等领域重大项目建设。加快服务业发展,2015年服务业增加值增长9.8%,成为经济增长主要动力。圆满完成国家下达我省的淘汰落后产能目标任务。

  (四)加大节能减排和环境治理,生态文明建设成效显著

  落实节能减排低碳发展行动计划,万元GDP能耗预计下降5%。主要污染物排放量削减幅度预计全部完成年度目标,11市城市空气质量优良天数比例70.4%,细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降12.5%。40台燃煤发电机组完成超低排放改造任务,改造装机1566万千瓦。全年完成营造林421万亩。积极推进晋城国家低碳城市试点示范和省级低碳试点。

  (五)持续保障和改善民生,社会事业全面进步

  持之以恒抓好安全生产,2015年各类生产经营性事故起数、死亡人数分别下降10.21%、3.24%,煤矿百万吨死亡率为0.079。多措并举做好促进就业工作,千方百计增加居民收入。大力实施城乡人居环境改善、采煤沉陷区治理、产业扶贫开发等重点民生工程。扎实推进教育、医疗等基本公共服务均等化。加大财力投入,提高社会保障水平,牢牢兜住民生底线。

  (六)积极对接主动争取,国家支持力度进一步加大

  政策方面:争取太原市、大同市大同县、晋城市陵川县、长治市沁县、忻州市五台县列入全国生态建设示范区;国家同意太原市西山生态产业区创建新能源示范产业园区;太原不锈钢园区和山西喜跃发建筑垃圾再生利用公司被国家列为循环经济标准化试点单位;朔州市平鲁区、孝义市列为国家第二批生态文明先行示范区;孝义市、泽州县、泽州县巴公镇列为第二批国家新型城镇化综合试点;阳泉市、晋中市列为国家中小城市综合改革试点;泽州县列为农村集体经营性建设用地入市试点;潞城市列为农村集体资产产权制度改革试点;长治高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。资金方面:争取中央预算内投资95.2亿元,争取国家核准我省企业债券54亿元,争取国家专项建设基金87.67亿元。

  二、2016年全省经济社会发展总体安排和主要任务

  2016年全省上下要贯彻落实好全省经济工作会议提出的总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实中央经济工作会议及省委十届七次全会部署,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,着力加强结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,保持经济平稳健康发展,努力实现“十三五”时期全省经济社会发展的良好开局。

  2016年全省国民经济和社会发展主要目标的建议是:

  预期指标:地区生产总值增长6%左右,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长5.5%左右,一般公共预算收入下降7%,城镇居民人均可支配收入实际增长6%左右,农村居民人均可支配收入实际增长6%以上,城镇新增就业岗位40万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标:万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量降幅,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标全面完成国家下达任务。烟尘、粉尘排放量完成我省自定任务。同时,新增设区市空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、新增建设用地降幅、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造数量等约束性指标,均要完成国家下达年度任务。

  (一)促进三大需求协同发力,全力做好稳增长工作。坚持行之有效的工作推进机制,加快重点领域投资和重大项目建设,在持续扩大投资规模的同时,更加注重投资的质量和效益。进一步激发社会资本投资潜力,继续深化投资体制改革。更加重视消费对经济增长的基础作用,充分挖掘消费潜力,培育新的消费增长点。稳定传统优势产品出口,大力发展服务贸易,巩固旅游、建筑等传统服务贸易出口优势,积极推进山西特色文化产品和技术服务出口。

  (二)抓好“三去一降一补”五项重点任务,推进供给侧结构性改革。集中力量化解产能过剩。采取兼并重组、升级改造、延伸链条等多种措施,严控增量、主动减量、优化存量,有效化解产能过剩。妥善处理煤炭、钢铁等领域“僵尸企业”。大力推进房地产去库存。落实户籍制度改革方案,按照深化住房制度改革要求,研究制定购房补贴政策,支持农业转移人口在城镇购房。落实新型城镇化规划,提高城镇化质量水平,有效激发房地产市场需求。加快发展多层次资本市场助力去杠杆。加快企业股份制改造步伐,建立现代企业制度,培育、储备优质挂牌后备企业。鼓励投资机构和中介机构发展,降低企业融资成本。高度重视金融风险预警处置工作,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。多措并举降低企业成本。认真落实国家和我省一系列减负措施,及时清理不合理收费,降低企业税费负担,严防新的变相负担产生。继续深入挖潜,创新政策措施,为企业营造低成本、优服务的宽松发展环境。着力补齐短板。因地制宜组织实施好“五个一批”脱贫攻坚工程,确保实现50万贫困人口脱贫。大力支持传统产业技术改造。着力提升创新发展能力。加快完善基础设施建设。

  (三)推动产业提质增效升级,持续加快结构调整步伐。加快农业现代化建设。继续出台强农惠农政策措施,大力调整农业结构,加快转变农业发展方式,提高农业综合效益。培育壮大新兴产业。落实好支持新兴产业发展的政策措施,推进现代煤化工、新能源、煤层气、先进装备制造、电动汽车产业等新兴产业做大做强。深入推进大众创业、万众创新,实施“互联网+”行动计划,不断催生和发展新兴业态。推动服务业快速发展。进一步研究出台综合性帮扶措施。突出文化旅游和现代物流,实施双轮驱动战略。在保持服务业较快增长的基础上,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

  (四)突出抓好重点领域改革突破,更多释放改革红利。坚持问题导向、发展导向,实施好转型综改“十三五”五年实施方案和2016年“2455”行动计划,突出抓好与当前经济社会发展密切相关的重点领域改革,敢于啃硬骨头、敢于涉险滩,以更大的勇气和智慧破解体制机制难题,更多释放改革红利。重点要深入推进煤炭、电力、国有企业、民营经济、财税、金融、土地、价格等领域改革。

  (五)抓好区域合作和对外开放,大幅提升我省开放型经济发展质量和水平。紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略机遇,加快各类开放平台提质增效,构建开放型经济新体制,以开放促改革、促发展、促创新,努力形成开放发展新格局。

  (六)扎实做好节能减排和生态治理工作,持续推进美丽山西建设。加快推进生态修复治理,抓好国家水污染防治行动计划的贯彻落实。全面实施汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁(丹)河流域生态修复和河道治理。深入实施林业“六大工程”,支持吕梁山生态脆弱区林业生态建设工程、京津风沙源建设工程,完成营造林400万亩。推进矿山生态环境治理和地质灾害防治。加强节能减排和环境治理。深入推进循环经济发展。加快推进低碳试点。加快实施采煤沉陷区治理。

  (七)加强保障和改善民生工作,推动基本公共服务均等化。高度关注经济下行对就业、收入等重点民生工作的影响。牢固树立安全发展理念,杜绝重特大事故发生,减少一般事故发生,促进安全生产形势持续明显好转并向稳定好转坚实迈进。积极促进各项社会事业发展,加大对科学、文化、体育、计生、人口等领域的支持力度。继续抓好对口援疆各项工作,做好国民经济动员工作。

  (八)抓好经济运行分析和政策研究,牢牢把握经济工作主动权。密切跟踪宏观经济走势,深入分析我省经济运行情况和存在问题。及时了解国家在财政、货币、投资、产业、价格等方面的最新政策动向。进一步强化重大政策预研储备,今年国家政策措施出台将更加密集,要在政策调研起草阶段及早介入、提出诉求,提前做好我省贯彻意见的谋划和起草。对已出台的各项政策要搞好回头看。

  深入开展“冬季行动”,建立“马上就办、真抓实干”的长效工作机制。按照全面加强政府自身建设三年规划的要求,严格依法行政,加快职能作风转变,狠抓工作落实。

  各位代表,新的一年,全省加快推进“六大发展”、全面深化改革任务十分艰巨,让我们在省委、省人大、省政府、省政协的正确领导和监督支持下,认真贯彻落实省委十届七次全会和全省经济工作会议精神,攻坚克难,真抓实干,努力促进全省经济持续健康发展、社会和谐稳定,为全面建成小康社会做出新的贡献!